【文字实录】国家发改委关于“放管服”改革有关情况：提放开跨省跨区的电能交易价格

二是近期深化投资领域“放管服”的改革情况。刚才杨洁女士向大家介绍的时候已经涉及相关内容，我做一些具体补充。一是持续取消下放投资审批事项，我们也做了很多宣传，2013年、2014年连续两年修订了政府核准的投资项目目录，已经累计减少76%的中央层面核准项目。今年，按照国务院的要求，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例要达到原来的90%以上，今年还要再一次修订核准目录。2016年本的核准目录，发改委已经会同有关部门、地方和有关企业提出了修订建议，已经上报国务院，近期我们正在会同国办做好提请国务院常务会审议的相关准备工作。按照目前的方案初步测算，需要报中央层面核准的项目数量还将进一步减少50%以上，也就是三个连续50%，这样中央政府层面核准项目的数量削减比例可以达到原总量的90%以上，完成国务院明确的任务。新的目录中国家发改委核准事项保留还有10项，其中跨境的和跨省的项目有6项，涉外的项目2项，即外商投资和境外投资，另外还有2项暂时保留的：一个是煤矿，一个是纯电动乘用车。

罗国三:

按照国务院的要求，我们抓紧研究制定中央预算内投资审批制度改革方案，主要内容是进一步缩减发改委的审批权限、简化审批环节、规范审批流程，同时要加强项目的储备和监管，改进计划编制和下达管理，目前方案基本成型。下一步，我们要抓紧征求部门和地方的意见，争取9月底以前上报国务院。同时，协同推进项目核准制度改革，前三年投资领域的改革主要是以企业投资项目管理制度改革为主线，回顾一下在这个过程当中，我们率先清理减少了核准的前置审批事项，原来有50项前置手续，率先取消18项属于企业经营自主权的事项，另外32前置审批事项清理之后减少为2项半，涉及到8部法律和7部行政法规修订。今年全国人大常委会第21次会议已经对其中6部法律作出修改，已经开始实施，另外还有2部法律要跟相关改革同步推进、统筹考虑，目前国务院法制办正在抓紧相关工作。国务院今年还印发了清理规范投资项目报建审批事项实施方案，把核准以后到开工之前涉及15个部门的65项报建审批事项精简到42项。

三是规范和完善投资项目在线审批监管平台。平台从去年12月份试运行以来，发改委会同有关部门，37个地方以及新疆生产建设兵团，围绕李克强总理要求的确保平台管用好用的工作目标，抓紧在线平台的规范完善工作，主要有三项工作：一是推动完善平台运行的法律依据，具体来讲就是推动出台企业投资项目核准和备案管理条例、政府投资条例。二是进一步规范平台日常运行，我们会同有关部门制定了投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法，准备跟条例的出台同步实施，同时坚持每天调度、动态跟踪，及时掌握各地的平台试运行情况。三是推动相关部门和地方共同做好平台应用的工作，在条例出台前和暂行办法实施以前，我们联合19个部门印发了通知，主要目的就是要求部门和各地能够加快平台应用。我就介绍这些内容，谢谢大家！

赵辰昕:

谢谢罗司长，下面请财金司李聚合先生介绍情况。

李聚合:

尊敬的各位媒体朋友，大家上午好，我主要给大家介绍一下国家发改委四大放管服平台当中的全国信用信息共享平台的情况。大家都知道，我们国家发改委和中国人民银行是社会信用体系建设的牵头部门，现在部级联席会议成员已经达到43家，在推进社会信用体系建设过程中我们发现部门信息共享非常重要，打破信息孤岛，推进信息共享是建立社会信用体系建设的非常重要的因素。从去年9月开始建设全国信息共享平台，到11月份初步试运行，这是一个先导工程。12月8号，李克强总理到发改委视察的时候看到了这个平台，给予了充分的肯定。到目前为止，这个平台在各部门和各地区的共同努力下，已经归集到政府掌握的公共信用信息，包括基础信息、行政处罚、行政许可信息、黑红名单信息等，这已经达到将近5亿条，为我们的信用体系建设提供了重要支撑，也为整个政府的公共信用信息共享探索了一条路子。

这个平台主要有三个功能。一是交换功能，是国家的一个政务信息交换的基础设施，可以通过这个平台实现部门之间一对一、一对多的信息交换。二是查询功能，我们把各地区、各部门的信用体系归集起来以后要进行清洗比对，要计入一个主体名下，在这个平台上就能生成关于某一个市场主体的全景式的信用信息报告，各部门和各地区通过访问这个平台查询市场主体的基本情况。三是依托这个平台开发了一个守信联合激励和失信联合惩戒的专门平台，通过这个平台实施守信联合激励和失信联合惩戒，这方面的工作全社会广泛关注。我们已经签署了备忘录目前是1+6，6个联合惩戒的备忘录，有法院失信被执行人、税务、工商、安监、环保等领域的，现在制定守信激励的一个是A级纳税人的，海关高级认证企业的正在准备，共青团中央搞的优秀青年志愿者的守信联合激励的备忘录，也正在签署过程中。这些签署备忘录都是依托这个平台，主要是建立一个信息化的抓手。

李聚合:

我们建立了一个发起响应和反馈机制，各部门把需要惩戒或激励的黑名单红名单上传到这个平台，由这个平台推送到各个部门，各个部门把这些信息嵌入到办事系统里，逢办必查，把实施激励和惩戒的结果反馈给平台，这样守信激励和失信惩戒工作件件有落实，能够落到实处，发挥了很大的作用。这个平台运行还是非常好的，正在进行二期工程，国务院各部委也都积极参加，我们现在联合工信部、公安部、民政部、信息中心等十几家部委正在建立二期工程，主要是扩大覆盖面，完善技术标准和制度，建立和国家的法人库、人口库这些基础库和其他平台之间信息的沟通交换和联系，比如刚才介绍的国家发改委的其他平台。

总的来说，我们感觉到这个平台能够通过发挥枢纽作用，为信用信息的跨地区、跨部门共享，推进“放管服”，加强事中事后监管提供有力的支撑，介绍这些情况，谢谢！

赵辰昕:

谢谢几位司长的介绍，情况先介绍这些，下面欢迎大家提问。每个提问的记者通报一下自己代表的媒体，每个人提一个问题，把更多的机会让给大家。

中央电视台记者:

近两年国家发改委在推进“放管服”改革方面确实力度很大，成效也十分明显。“放管服”改革还有没有新的考虑？或者说有没有新的动作,值得我们期待？

杨洁:

谢谢您的提问。刚才已经介绍过，2013年以来，我委不断加大取消下放审批事项的改革力度，行政审批事项已缩减60%以上，而且手续不断简化，流程不断优化。但我们也认识到，简政放权放管结合优化服务永远在路上，需要继续努力，进一步转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，“放管服”改革综合发力，推动工作重心加快从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横联动转变。就深化“放管服”改革来讲，我委将重点抓好“3个进一步”。

一是进一步取消下放一批行政审批事项和投资审批权限。前不久，我们研究提出了新一批取消下放行政审批事项的改革建议，而且第三次组织修订政府核准的投资项目目录，继续深化中央预算内投资审批制度改革，改进中央预算内投资汇总下达方式。这些改革建议，都已经上报国务院。按照新的改革意见，我委行政审批事项还将会继续减少。

二是进一步完善和用好“放管服”改革的“2张清单4个平台”。其中，重点是做好4个平台之间的整合对接、平台与政务服务大厅之间的对接，打破“信息孤岛”和数据壁垒，推进“放管服”信息共享，为强化监管、优化服务提供支撑。

三是进一步提升行政服务质量和水平。对于少部分必要的行政审批事项，加快推进行政审批工作的标准化、制度化和公开透明，明确审批核准的标准和程序，简化申报材料，实行办理时限承诺制，严格执行“30+20”个工作日的时限规定，真正把审批变成服务。