【文字实录】国家发改委关于“放管服”改革有关情况：提放开跨省跨区的电能交易价格-第5页-北极星火力发电网

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第一财经日报:

关于投资的问题，刚才在介绍中提到，深化投融资体制改革是规格很高的文件，我的问题是能否详细介绍一下这份文件的特点，接下来怎么样进一步抓好贯彻落实工作？

罗国三:

谢谢。18号文件是投资体制改革历史上第一份以中共中央名义发布的文件，内容已经在7月18日全文公布了，大家也都看过。我的理解是这样的，这份文件是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，对当前和今后一个时期投融资体制改革进行一个总体的部署，或者描绘了改革的蓝图，有目标、重点和措施，什么叫有目标，文件围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确了改革的目标，就是要建立完善企业自主决策、融资渠道畅通，职能转变到位、政府行为规范，宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

关于有重点，文件坚持问题导向，提出四个方面的改革重点：一是改善企业的投资管理，充分激发社会投资的动力和活力。二是完善政府投资体制，发挥好政府投资引导和带动作用。三是创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。四是切实转变政府职能，提升综合管理和服务水平。

关于有措施，意见明确提出了三个方面的保障措施，一是强化分工协作，加强组织领导，制定具体方案，明确任务分工时间节点，进行督查强化问责。二是加快立法工作，建立健全投融资方面法律法规体系，维护竞争、公平有序、要素合理流动的投融资市场环境。三是推进配套改革，投融资体制改革要与其他相关领域改革协同推进形成改革的叠加效应，充分释放改革红利。关于落实的问题很重要，目前开展的工作有几方面。一是抓紧制定有关部门、地方的任务分工方案，尽快报请国务院办公厅印发实施。二是发展改革系统率先贯彻落实，徐绍史主任非常重视这项工作，近期将召开电视电话会议，对贯彻落实18号文件提出工作要求。我们也了解到，各地方也在研究起草本地的贯彻落实实施意见，共同推动18号文件落实到位。

北京电视台记者:

在推进放管服改革工作中，信用信息共享平台作为抓手都发挥了怎样重要作用，市场主体方面都得到了哪些好处？

李聚合:

刚才给大家简要介绍了一下这个平台的情况，通过这个平台确实能够发挥对市场主体，对整个社会的监管都有很好的作用。现在简政放权之后，减少审批了，事中事后监管怎么办？过去有病没病都吃药，监管成本比较高，企业也是怨声载道，现在要有新的监管方式，我觉得信用就是一个非常重要的手段，所以国务院提出来要建立以信用为核心的新型市场监管体制。通过这个平台要发挥作用，现在建立信用监管体制，重点有以下几个方面，一是建信用记录，要有数据库。二是要有信用承诺，信用公示，信用分类管理。市场主体根据它的信用情况的累积建立分类监管体制，通过这样办法我们能够对市场主体进行精准监管、分类监管、协同监管。通过这样的办法，能够“放”的范围更大，有些过去可能还吃不准，不敢放的，有了信用信息监管体系就可以放的更多一点，放的空间更大一点，让市场主体能够松绑。抓好信用体系建设，就能使我们的放管服更深入。

我们在简政放权过程中，要避免劣币驱逐良币。通过加强信用信息监管，通过信用体系建设，能够维护正常市场秩序，我们通过对失信行为的惩戒、对守信行为的激励，能够做到维护市场的公平竞争，使守信者真正受益。我们平台是一个信息共享平台，这样的平台在各级政府部门之间建立了一个信息沟通交流通道，能够使信息多跑路，群众少跑腿，特别是能够避免部门多头采集企业信息，让企业统计上报多种多样的信息，而且给企业发了多种多样的证照。去年推进的三证合一，今年正在推进的五证合一，都是要解决这些问题。

另外，这个平台还能够为社会提供新的公共服务。广大市场主体包括公民、各类组织，在社会交往和经济交往当中也需要查询交易对手或者对方的一些信息，通过这个平台至少要把政府掌握的公共信用信息记到某一个主体名下，供群众查询。

中央人民广播电台记者:

最近国务院印发了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见，请问这一文件的印发对推进放管服改革有什么影响？

张汉东:

非常感谢对这项工作的关注，大家可能对这项制度的了解不是太多。最近我到相关省份进行调研，调研过程中感觉各地，包括政府部门，也包括相关企业，对制度的了解比较少，对于这项制度的作用意义等，不是太清楚。我们也感觉到这个文件非常重要，当前最为关键的一点就是要提高认识，统一思想，只有这样才有可能使此项工作加快推进。也期盼媒体朋友更多的宣传，使这项制度能够尽快被社会周知。6月14日国务院正式印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，标志着公平竞争审查制度在我国已经建立。应该说这是我国确立竞争政策基础性地位迈出的关键一步，是维护市场公平竞争的一项重大制度性安排，是防止滥用行政权利排除限制竞争的顶层设计，是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要举措，对深入推进放管服改革有十分重大的现实意义。

公平竞争审查制度主要是为了规制政府行为，核心要求是政府部门在制定政策时要严格对照有关标准进行审查，评估政策对市场竞争的影响，防止出台排除限制竞争的政策措施。通过实施公平竞争审查，从源头上规范政府行为。从而减少政府对微观经济活动的不当干预，把应该由企业决策的交还给企业，把该由市场决定的事务交还给市场，督促政府全面正确履行职责，更好地承担宏观调控、市场监管、优化公共服务、保证公平竞争、弥补市场失衡等职能，不断增强政府公信力和执行力，推进建设法治政府和服务型政府。谢谢！

赵辰昕:

谢谢张局长的回答，央广记者提了一个非常好的问题，建立公平竞争审查制度确实是一个非常重要的文件，特别有利于理清政府和市场的边界，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时也是更好发挥政府作用。文件发布已经有一段时间了，我们看到有些媒体还是做了一些报道，实际上刚才张局长的话很有道理，可能很多记者看过了，也做过报道，我们认为报道还不够，这个文件真是需要社会各类主体，包括参与市场竞争的每一个人都看一看，了解一下，这对保护市场参与者公平的权利，对更好地维护市场秩序，大家监督政府应该如何行政，防止政府滥用权力我觉得是特别好的保障。要看一看，学好它，用好它，这样对整个市场经济的发展特别有好处。最后一个问题。

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