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2 国企去产能的特点
1、水泥行业侧重兼并重组
产能过剩行业的大型国有企业中,钢铁、煤炭企业多设立了去产能目标,淘汰落后产能、关停煤矿等工作也开始陆续展开。而水泥行业中,三大水泥巨头均将重心放在兼并重组上,这和我国水泥企业中小水泥厂数量多且散有关,质量和产量均得不到保障,行业集中度不高,从上文水泥产能中也可以看出,即便大型的民营水泥厂与中建材的水泥产能的差距也是相大巨大。之所以水泥的产业格局和钢铁、煤炭有所区别,或因为水泥生产的技术和安全要求没有钢煤那么高,行业进入门槛较低。水泥龙头企业对小企业进行兼并重组,再淘汰其落后的生产线,在扩大自身规模的同时,也有利于行业整体发展。
2、盈利较优的行业龙头率先去产能
盈利能力尚可的行业龙头企业往往去产能最积极。比如钢铁行业中的宝钢、煤炭行业中的神华、水泥行业中的中建材,其在前两年虽然利润也出现了下滑,但仍保持了一定的利润,未出现巨额亏损。在产业布局方面,这三家的产业布局也较同行业其他企业更为多样化,率先进行了结构调整。同时,在去产能方面,这三家的进展也是同行业中最快的,并且这三家企业对今后去产能的计划均有具体说明。而某些同类国企2015年巨额亏损,去产能工作却开展甚晚。
3、产业集中度低的行业去产能不够积极
与钢铁、煤炭、电解铝相比,水泥、平板玻璃行业的产业集中度较低,其中以平板玻璃尤甚。一方面民营企业较多,政府对其重视程度也不如煤炭、钢铁行业;另一方面企业数量较多,政府与企业、企业与企业之间的博弈也会比较持久。
比如在去产能专项资金方面,煤炭、钢铁去产能均设立了专项资金,但是玻璃、水泥却没有,国务院在34号文中提出要“探索由大型骨干平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能”,而今年7月30日在工信部原材料司指导下由中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会联合召开的玻璃行业去产能会议中,企业联合要求希望政府能够提供资金。
三、国企占比越大,去产能速度越快吗?
1从行业看,国企占比越大,去产能的进度越快
今年1-7月,全国钢铁和煤炭产能分别压减了2126万吨和9500多万吨,完成了各自全年任务量的47%和38%,政府未对水泥、平板玻璃、电解铝去产能进度进行公布。虽然总体去产能进度不佳,但对比而言,从实施进度上看,确实是国企占比较大的钢铁、煤炭、电解铝去产能进度稍快,钢铁、煤炭的去产能政策已经推进落实,而电解铝行业的行业龙头中铝集团从2015年就开始关闭亏损的电解铝生产线。而国企占比较小的水泥行业,其行业龙头中建材和海螺水泥两大国有企业“去产能”的重心并不在压缩产能,而在于兼并重组提高行业集中度和“走出去”上;平板玻璃行业7月底还在开行业会议讨论去产能,尚未形成具体可操作的政策,落实更是恐待时日。
2并非所有国企都积极响应去产能
国企作为一个利益群体,有自己的利益诉求,但每个国企作为一个个体,也有差别于同行业其他国企的利益诉求。因此,并非所有的大国企对去产能都积极响应。总体来看,地方国企不如央企积极,非上市公司不如上市公司积极,效益较差的非龙头的超大型国企和处于行业绝对龙头地位的国企对去产能的积极性越低。
原因有三点:
1、地方国企受当地政府保护
地方国企与地方GDP、就业、税收有很大关系,一旦企业倒闭、设备关停或企业被重组,不仅涉及到地方利益,甚至对区域性的金融稳定都有一定的影响,所以地方政府对地方国企比较保护,维持过剩产能企业的经营。比如黑龙江政府数次为龙煤输血,山西省的副省长为省属煤炭企业的产业债路演做担保。
2、优先降低人力成本
由于根据经济学原理,只要价格仍高于平均可变成本就可以继续生产,所以可以看到部分企业将瘦身健体的重点放在人力成本上(如鞍钢),通过减少人力资源成本扭亏为盈,去产能的进度落后于职工安置。
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