甘肃省“十三五”开放型经济发展规划：大力支持电力等优势企业建设国家级新能源基地(全文)-第2页-北极星火力发电网

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(三)主要经验与面临问题。

“十二五”期间，省委、省政府不断加大对开放型经济的支持力度，开放型经济总量较“十一五”期间有较大增长，结构不断优化，对经济增长的拉动作用日益明显，开放型经济发展取得了积极成效，积累了有益的经验。一是省委省政府高度重视，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，积极融入，主动作为，先后出台了“丝绸之路经济带”甘肃建设总体方案和我省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案。二是坚持市场导向、企业主体、政府引导扶持的机制，不断加强省级对外经贸联系机制，全省涉外部门协同为企业服务，引领企业走出去开拓国际市场。三是发挥甘肃区位、资源、产业等优势，突出特色，优化结构，“三外”联动，促进开放型经济提质增效。四是学习借鉴经验，创新合作方法，将引资引智引技相结合，不断提高招商引资的质量和效益。五是社会形成扩大开放的共识，有助于我省进一步深化对外开放，提高对外开放水平。

但总体看，我省开放型经济发展起步晚、起点低，特别是随着世界经济和国际贸易环境的变化，一些深层次的矛盾与问题逐步显现。外贸领域对外贸易规模小、波动大，对外依存度低;产业结构较为单一，对外贸易仍然依赖少数几家国有大型有色企业，易受国际市场大宗商品价格波动冲击和国家调控政策影响;外贸结构调整任务艰巨，农产品和机电产品所占份额提升有限，加工贸易、外资企业以及各类开发区对进出口的带动和促进作用不明显;自有品牌和自主知识产权产品出口比重不高，出口产品质量、档次、附加值有待进一步提高。外资领域引进外资的总量小，质量和水平有待提升，投资环境亟待改善;民营企业“走出去”仍然面临资金、技术和人才等瓶颈的制约。上述矛盾和问题成为我省开放型经济发展的“短板”，要在“十三五”期间着力加以解决。

专栏1：“十二五”时期开放型经济发展主要指标完成情况

注：[ ]内为“十二五”期间累计值。

二、“十三五”开放型经济发展环境

未来五年，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。综合判断国内外形势，我省开放型经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多的风险挑战。

(一)国际环境。

1.世界经济仍然存在较强的不确定性。“十三五”时期，发达国家将加快对其经济发展模式的修复与调整，发展中国家也将进行经济结构的重新定位。据国际货币基金组织(IMF)预测，“十三五”时期，全球经济增长率区间为3%—4%，低于过去10年世界经济平均增长水平。发达国家平均增速将略高于2%，发展中国家平均增速约为4%，新兴经济体高速增长格局有所减缓，但在经济总量和增速上，新兴市场和发展中国家均将超过发达国家。

2.区域经济一体化进程加快。面对世界经贸格局新变化，全球经济治理体系面临深刻变革。由于全球化中的利益分配不均以及发达国家在全球化进程中的收益减少，当前全球化陷入低谷。而区域经济一体化及自贸区建设等全球多边贸易体制渐成主流，将进一步发挥其在推动全球贸易投资自由化方面的积极引导作用，并在推动形成国际多边贸易投资体制方面有所突破。

3.国际分工呈扁平化发展趋势。以互联网为平台的新一轮产业结构调整及商业模式创新正在迅猛发展。国际产业链条上高劳动生产率的竞争优势与低劳动力成本的竞争优势之间相互配置机会增多，微笑曲线趋向扁平化，模块生产、电子商务、订制服务、服务外包、特许经营、技术许可等非股权化的国际生产经营模式日益重要，国际分工体系将会进一步呈现多元化特征，发达国家与发展中国家的分工呈现更加复杂的局面，由互补为主向互补与竞争替代转变。

4.国际产能合作步伐加快。“十三五”期间，随着发达国家再工业化战略的实施，国际产能合作将呈现全新格局。技术创新、投融资模式创新，全球范围资源配置的改变，全球市场投资壁垒和门槛的降低，将使中国在全球价值链条上，成为名副其实的“中间之国”。中国不仅能与高端技术资本要素对接，而且能与广大发展中国家合作，满足中低端需求，中国在未来国际产能合作中优势突出，潜力巨大。

5.市场开放和投资便利化加速推进。进一步降低关税和消除阻碍要素跨境流动的障碍、降低交易成本、建立高效的贸易投资便利体系等，将成为多双边、区域经贸合作的重要内容，国际贸易单一窗口建设将取得重大进展，新的全球贸易规则影响增强，市场准入、国民待遇、产业竞争政策、投资促进等都会向有利于投资便利化方向发展。

6.开放型经济将承载更多的国际压力和挑战。“十三五”时期，“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)和国际服务贸易协定(TISA)等国际新规则的制定将影响我国参与制定世界经济贸易新规则的话语权，届时我国将面临市场开放和适应新规则的双重挑战。同时，随着我国一般贸易出口比例扩大、电子商务等信息化水平提高，我国在高科技领域和高端制造业同发达国家的产品竞争将进一步加剧，贸易摩擦会进一步升级。而在传统制造业领域我国仍将继续面临来自部分新兴经济体的竞争。

(二)国内环境。

1.高标准的对外开放格局基本形成。以上海自贸区为引领、以国内四大自贸区实践为基础，我国将形成高水平对外开放新格局。随着制造业和服务业领域的不断开放，经济结构调整将初见成效，政府职能的转变，将有利于形成“大众创业、万众创新”的新局面，有利于资源高效配置、市场深度融合，对外贸易和吸收外资将提高对土地、环境、能源、劳动力等要素资源的使用效率。

2.新一轮对外开放稳步推进。将推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，提升产业层次、延长产业链、扩大消费规模、消化过剩产能，以高端制造业和现代服务业作为新一轮对外开放的重点，通过设立自由贸易园(港)区提高自主开放水平。

3.市场主体活力进一步增强。随着市场化改革的深入，市场竞争环境将日趋公平，法制化营商环境将有所加强，有利于市场要素的自由流动，减少对市场主体的束缚，培育形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司，通过跨国公司这一全球化的载体实现对品牌、专利、技术、营销渠道的控制力，培育国际经济合作竞争新优势。

4.产业结构将呈现新变化。经济格局将逐步从工业经济为主向工业经济与服务经济并重转变。国内劳动密集型制造业的调整和转移将有所加快，大型装备制造业、高新技术产业尤其是信息产业将成为我国的主导产业，信息化带动工业化、工业化促进信息化，两化融合以及与制造业相关的服务业地位将不断提高。

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