山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目打造千万千瓦级煤电基地(全文)-第2页-北极星火力发电网

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专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况

第二节 “十三五”时期经济社会发展面临的形势

深入分析“十三五”时期我国经济社会发展的阶段性特征和宏观形势的新变化新特点，准确把握我市面临的新机遇新挑战，是科学谋划我市“十三五”经济社会发展的基础和前提。

从国际看，和平与发展仍然是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。

从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态下，党中央、国务院积极应对速度换挡、结构优化、动力转换等深刻变化，不断创新宏观调控，强化稳定增长战略举措，主动适应和引领经济发展新常态，通过简政放权、推进改革、扩大投资等一系列政策措施推动我国经济走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。特别是中央提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，明确了“十三五”时期主要目标、重点任务、重大举措，加快实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，为我市主动融入、积极承接提供了难得的发展机遇。

从全省看，省委、省政府立足全省实际，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，突出问题导向，坚持精准发力，确定并实施“六大发展”、“三大突破”，做好煤与非煤“两篇大文章”，加快煤炭“六型转变”，推进“六权治本”等战略举措，为我们加快发展明确了思路、方向和路径。特别是新的省委班子立足净化政治生态、实现富民强省目标，坚持从严落实“两个责任”，始终保持“三个高压态势”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全省如期全面建成小康社会凝聚了强大合力，营造了良好环境。党中央、国务院和省委、省政府推进经济社会全面发展展现出的坚定态度、积极作为和务实举措，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。

从我市来看，我市具有保持经济社会持续健康发展的较好优势。资源优势得天独厚。我市拥有丰富的煤炭资源基础优势和煤炭“十年黄金期”积累的雄厚煤资优势，有空间广阔的地域条件，尤其是大量的未利用盐碱地资源。我市是国务院确定的成长型资源城市和全国能源发展规划确定的晋北煤电基地的骨干城市。丰富的资源、独特的区位、深厚的文化底蕴，为我市发展提供了坚实的基础。政策优势利好长远。我市被国家工信部列入全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型发展试点城市，被国家发改委列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地，被农业部列为全国唯一的草牧业发展试验地级试点市，我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等，这些都为我市加快发展带来难得的机遇。政治优势弥足珍贵。我市是“右玉精神”的发祥地，我们有习近平总书记对“右玉精神”的重要批示，有全市上下齐心协力推进“两大任务”的积极实践，有担当尽责、奋发有为的干部队伍等，这些都是保障圆满实现“十三五”规划的宝贵政治资源。后发优势日益彰显。我市建市时间短，历史包袱轻，城镇化、服务业、新兴产业发展等方面具有较大的提升空间，这都为我们提供了在新常态下参与竞争、加快发展的较强优势。

同时，必须清醒地看到，我市作为典型的资源型城市，在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题，面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：农业生产和经营方式落后，产业化水平不高，发展现代农业的任务十分繁重;工业经济结构单一、“一煤独大”的结构性矛盾十分突出，经济发展缺乏多元支撑，优化经济结构的任务十分艰巨;第三产业弱小散，特别是现代服务业仍是我们的短板;社会事业欠账较多，生态环境依然脆弱，城乡差距比较明显，改善和保障民生的任务仍然较重;贫困面还比较大，贫困程度还比较深，提升发展质量的任务艰巨繁重;人才匮乏，自主创新能力不强，对外开放程度较低，民营经济薄弱，发展环境需要进一步优化;节能减排和环境保护压力较大，安全生产形势仍然严峻;经济下行压力持续加大，“十二五”后两年全市地区生产总值、工业增加值和一般公共财政预算收入等主要经济指标出现明显下滑，企业亏损面扩大，投资方面缺少大项目支撑，经济低位运行局面难于短时间扭转;干部作风建设与反腐败斗争任务艰巨，部分干部思想不解放、精神不振、不敢担当问题较为突出，干事创业的积极性和能力水平亟待提升。为此，必须采取有效措施，变压力为动力，化挑战为机遇，赢得更大的发展空间。

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