山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文)

第四节 加快政府职能转变

大力推进依法行政，全面正确履行政府职能，简政放权、优化服务，创新政府治理方式，进一步提高行政效能。

深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。承接好省级的行政审批项目，再取消、下放、调整一批市级行政审批项目，大幅减少前置审批;加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”，“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结，提高审批效率;严格规范办理，严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理，杜绝暗箱操作;推进网上办理，加强信息资源共享。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。

积极稳妥推进扩权强镇改革。委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限，切实增强小城镇的管理能力，促进农村就地城镇化。探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构，切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。

第十章 加快民主政治和法治化进程，推进法治朔州建设

紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治朔州、法治政府、法治社会一体建设，为推进“六大发展”、完成“两大任务”、建设美丽朔州提供有力的法治保障。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。推动人民代表大会制度与时俱进，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。要发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进协商民主广泛多层制度化发展，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商成效。

第二节 建设法治政府

各级政府必须在党委领导下，依法全面履行政府职能。结合政府职能转变和机构改革，贯彻依法确权、科学配权、制度限权的精神，依法规范和界定市、县区、乡镇各级政府及其职能部门的法定权力和责任。按照职能部门起草、编制和法制部门核定、广泛征求意见、充分论证评议等程序，依法合规通过，适时公布各级政府及其部门权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建和形成“法定职责必须为，法无授权不可为”的体制机制。加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法健全和完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度体系，增强监督合力。深化司法体制改革，完善和落实依法独立公正行使审判权和检察权机制，加强法治工作队伍建设。

第三节 建设法治社会

坚持把全民普法和守法作为全面加快法治朔州建设的长期基础性工作。健全和落实各级党委(党组)中心组集体学法、领导干部任前法律考试、国家工作人员在线法治培训等制度。把宪法法律列为党校、行政学院必修课，推行述职述廉述法三位一体考核制度，充分发挥领导干部在学法、守法、用法、护法方面的示范表率作用。通过多种渠道和多种方式，教育和引导广大群众牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。把法治教育纳入国民教育体系，积极开展青少年普法活动，在各级各类学校设立法治教育课程，确保课时、教材、师资、经费四落实，使广大青少年从小树立法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深化基层组织依法治理，深入贯彻村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等基层群众自治法律法规，使广大群众在自我管理、自我服务中增强法治意识和权利义务观念，提高依法管理社会事务的能力。深入推进部门行业依法治理，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、守信尽责。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务。大力开展多层次多形式法治创建活动，形成以法治县区创建活动为引领，以行业法治创建为支撑，以法治乡村(社区)、依法治理示范单位、诚信经营企业(商户)等基层法治创建为基础的法治创建活动体系。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的有效机制和制度化渠道，在基层治理中形成社区、社团、社工“三社联动”机制。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，形成依法有序的运行机制。加强在朔境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。依法处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族团结、宗教和睦。

第十一章 保障规划实施，实现富民强市

全面落实“十三五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，充分发挥党的领导核心作用，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项任务和指标顺利完成。

第一节 全面提高党领导经济社会发展能力和水平

深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，在落实“四个全面”的新布局下，改进党领导经济社会发展工作体制机制，努力提高新时期党的领导水平和执政水平，更好推动全市经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方的政治核心作用，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。

第二节 切实履行政府职责

各县区、各部门要认真贯彻落实本规划的精神和要求，在服从、服务于本规划的基础上，制定具体的实施计划和部门规划，加强与本规划的衔接，合理制定政策和有效分配公共资源，为规划实施提供有效的保障。

分解目标任务。将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。对重点项目实施情况、重要指标完成情况要加大跟踪督查力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

形成政策支撑合力。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，特别是要加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。

强化公共财政保障。完善公共财政制度，优化支出结构，实施和完善税收政策，提高政府保障能力。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

第三节 广泛凝聚富民强市强大合力

进一步引导各级干部群众解放思想、开阔眼界、更新观念、大胆探索，以思想的大解放推进事业的大发展。进一步增强各级干部群众的忧患意识和责任意识，坚决破除思维僵化、不思进取的状态，坚决摒弃煤炭依赖、束手无策的思想，坚决摒弃拈轻怕重、畏难苟安的思想，大力弘扬右玉精神，发扬知难而进、迎难而上、遇难而勇的精神，引导干部群众形成顽强拼搏、干事创业、团结和谐的氛围和局面。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，加强党外知识分子、留学人员和新的社会阶层人士队伍建设。进一步改进对非公有制经济组织的服务。加强和改进宗教、民族、侨务和对台等工作。高度重视做好新形势下党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，不断开创党的群团工作新局面。健全和完善基层群众自治制度，加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

第四节 健全规划实施管理制度

推进规划实施，必须加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善规划实施的监测、评估和考核机制，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

完善规划体系。以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、区县规划、年度计划以及相关政策的重要依据，区县规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

健全监测评估考核机制。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。

全市各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，众志成城、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!