山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文)

第六节 提升社会治理能力和水平

加强和创新社会治理，用法治思维和法治方式推进社会治安综合治理，化解社会矛盾，深化平安朔州建设，不断推进社会治理精细化，构建全民共建、共享的社会治理格局。

加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，整合社会力量，以政府为主导，逐步形成政府治理和社会自我调节的、居民自治良性互动治理格局。加强城乡社区建设，健全完善以村民自治和社区建设为主要内容的城乡基层民主政治建设体系，提升基层民主自治水平。完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用，建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系。力争在2020年，社区服务设施覆盖率达到100%，每百户居民拥有社区公共服务设施面积不低于25平方米，养老服务设施面积不低于20平方米。在农村，深化村务公开、民主管理工作，对新当选的村委会干部培训率达到99%以上，村务公开规范化达到97%。创新完善社会组织培育管理机制，建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。放宽社会组织登记标准，推进社会组织职能定位，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大政府购买公共服务力度，完善对社会组织的资助、补贴、奖励政策。支持和发展志愿服务组织。

预防和化解社会矛盾。健全和完善社会矛盾排查研判和预警机制，及时发现和掌握社会矛盾苗头、线索。建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制，对关系群众切身利益的重大决策必须提前听证、充分协商、慎重决策，妥善协调各方面利益关系。建立完善救济救助制度，切实改善特殊困难群众的生存条件和生活环境。健全涉军维权机制，进一步加强军队和军人军属合法权益维护工作。深入推进全市矛盾纠纷调解体系建设，全面建立县区、乡镇(街道)、村(社区)调解中心，加强行业性、专业性人民调解组织建设，推动涉及医患纠纷、交通事故、劳动争议、环境污染等矛盾较多的行业领域人民调解组织全覆盖，形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解对接联动，行业性、专业性调解组织有效发挥作用的矛盾纠纷调解体系。加强行政机关和司法机关的协调联动，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。把信访纳入法治化轨道，依法按政策处理信访事项，运用法治思维化解信访积案;落实涉法涉诉信访改革措施，认真解决导入艰难、入口不顺、程序空转和信访秩序不规范的问题。组建朔州市仲裁委员会，完善仲裁登记、执业和监督管理制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，增强解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

建设信用朔州。各级政府及有关部门要建立信用记录共建共享、互联互通机制，逐步完善公民、法人、社会组织征信体系，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度;建立严重失信黑名单制度和市场退出机制;建立诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项治理，营造浓厚的社会诚信氛围。

第九章 全面深化改革，增强经济社会发展持续动力

改革要向全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

第一节 加快转型综改试验区建设

紧扣资源型经济转型这个主题，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系，围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节，大胆探索，确保达到预期目标。要积极争取国家、省更多改革授权，鼓励区县、企业开展改革实践，探索典型经验和模式。

深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破县域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。

探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省生态环境治理修复专项资金，创新市场化投融资模式，明晰生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

第二节 引深重点领域和关键环节改革

健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快形成有利于市场经济完善、有利于创新发展的市场环境、产权制度、交易制度、投融资体制、政府管理体制和机制。

推进煤炭管理体制改革。加强煤炭行业法治建设，完善权力运行监管制度，精简审批事项。进一步推进煤炭销售体制改革，创新煤炭销售方式，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，除国家、省有明确规定外，对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。

深入推进电力体制改革。争取国家在我市开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

深化国有企业改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善国有资产监管体制。防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。有序推动国企股权多元化改革。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。加快国企负责人薪酬制度改革。合理确定薪酬结构水平，完善综合考评办法，规范薪酬支付管理，统筹规范福利性待遇，健全监管机制。完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、加快国有资本授权经营体制改革、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。

深化农村改革试验区建设。要抓住全省首家农村改革试验区建设和全国唯一市级草牧业试验试点市建设的机遇，深入推进农村各项改革，为进一步增加农民收入提供制度上的支持与保障。在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度，力争取得具有朔州试验区特点的改革试验成果。以“经营”土地推进草牧业改革试点。加快天然草地资源的确权工作，以及粮草饲种植调整规划工作。健全县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，引导农村土地经营权有序流转。积极稳妥开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。稳步推进农村经营体制改革，积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作”+基层组织的“4+1”发展模式。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展适度规模经营。

推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立全面规范、公开透明预算制度。进一步理顺市区财政税收管理体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，加强非税收入管理。完善政府预算体系，健全预算标准体系。改进预算管理和控制，实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。建立事权与支出责任相适应的制度。进一步推进政府向社会力量购买服务工作，探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式，创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。

第三节 统筹推进各个专项领域改革

加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系，建立健全政党协商机制，完善协商民主机制。

深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源，吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目，做大做强地方特色文化品牌。

完善干部选拔任用和管理制度改革。注重发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，着力解决唯票唯分唯年龄等问题。注重事前监督和结果监督，有效规范选人用人行为。坚持和完善“一报告两评议”制度。优化领导班子结构，建立领导班子综合分析研判机制。建立健全科级干部备案制度。健全改进作风常态化制度。推进干部教育培训改革创新。完善各领域基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度。

引深纪律检查体制改革。强化党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，实现纪检监察派驻机构全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。推进查办腐败案件体制机制改革。