山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文)

第七章 坚持共享发展，着力创造人民幸福美好生活

坚持共享发展，坚持富民与强市相统一，始终自觉把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面提升公共服务水平，在就业、医疗、教育、社会保障、扶贫等民生领域提高保障水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力。

第一节 全面推进脱贫攻坚

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，创新脱贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。牢牢盯住“精准扶贫、精准脱贫”主攻任务，坚持脱贫攻坚与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与区域开发精密结合，坚持精准脱贫与社会保障有效衔接，积极采取易地搬迁、整村推进、产业扶贫、就业培训、教育扶贫、驻村帮扶、金融扶贫、社会扶贫等扶贫措施，集中时间、集中力量、集中资金，推动扶贫政策向特困地区聚焦、扶贫资金向贫困村贫困户聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，每年完成40个村、2.1万人的减贫任务，四年内(即2016—2019年)完成全市现有的157个村、8.3万人的减贫任务。确保全市现行标准下的贫困人口全部脱贫，一个国家级和两个省级扶贫开发重点县全部摘帽，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。

实施精准扶贫、精准脱贫。确立“精准扶贫对象、精准帮扶措施、精准管理考核”的扶贫工作理念，科学识别贫困对象，准确摸清贫困群众基本情况，找准致贫原因，坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策，努力实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，构建精准扶贫工作的长效机制。按照县为单位、规模科学、精准识别、动态管理的原则，积极完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，建立全市统一、信息共享的精准扶贫信息管理系统。深入分析扶贫对象致贫原因，按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户扶贫措施及实施效果，努力为精准扶贫提供真实依据。

实施“五个一批”攻坚行动。“十三五”期间，我市要深入贯彻落实党中央关于扶贫开发、脱贫攻坚一系列精神，围绕习总书记提出的“十三五”脱贫攻坚的战略目标，大力推进“五个一批”脱贫攻坚工程。发展生产脱贫一批。对有资源、有劳动力贫困户要加大产业培育扶持和就业帮助力度，采取一户一策，一帮一或多帮一的方式，引导贫困户参与生产、加工、销售环节，开辟收入形式多元化。加强职能培训，实现一户一人有技能，能外出务工，推动贫困群众就地就近转移就业。我市特别要充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体的带动作用，进一步完善利益联结机制，创新扶贫资金引导机制，鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。广泛组织和发动国有、民营等企业以及经济组织到贫困村兴产业、上项目、搞开发，实现企业转型发展、农民增收致富。2016—2019年，通过发展生产带动5万人脱贫。易地搬迁脱贫一批。坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。全市2016—2019年规划搬迁人口12203人。其中搬迁建档立卡贫困人口8203人，同步搬迁非建档立卡贫困人口4000人。具体涉及三个县(区)，分别为：山阴县共搬迁2296人，其中搬迁建档立卡贫困人口1277人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1019人;应县共搬迁3993人，其中搬迁建档立卡贫困人口2012人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1981人;右玉县共搬迁5914人，其中搬迁建档立卡贫困人口4914人，同步搬迁非建档立卡贫困人口1000人。要统筹整合易地扶贫搬迁、环境保护治理、地质灾害避险、农村危房改造、农村新社区建设等各类资源打捆使用、集中办事。探索市场开发部分补助贫困户机制，协调搬迁各方利益，推进易地搬迁扶贫和谐发展。通过异地搬迁解决0.8万人脱贫。生态补偿脱贫一批。加快新一轮退耕还林还草力度，加快生态脆弱区治理，加大贫困地区生态保护修复力度，探索有利于贫困地区和贫困人口脱贫的生态环境保护补偿机制，到2019年，我市通过生态补偿解决0.8万人脱贫。抓住我市作为全国现代草牧业发展试验试点市的有利契机，结合全市草牧业发展总体规划，精准帮扶贫困地区优化草牧产业结构、拓宽贫困农民增收渠道。通过龙头带动、集资入股、合同订单、草牧共建等模式，拉动区域内贫困农民大兴草牧产业，让国家草牧业发展工程更多地惠及贫困农民，带动贫困农民稳定增收。发展教育脱贫一批。积极帮助贫困地区改善办学条件，全面落实贫困家庭学生助学政策。对建档立卡识别贫困户所属的考入二本B类以上贫困大学生要实现帮扶全覆盖，每人给予5000元的一次性资助;对建档立卡贫困户子女在中、高职业技术学院就读的按照“雨露计划”要求实施资金补助全覆盖(补助标准为一次性资助2000元)。进一步营造社会各界和爱心人士帮助贫困子女完成学业的良好氛围，使贫困子女能够学有所成，自食其力，阻断贫困现象代际传递。加大就业创业培训力度，使有外出意愿的贫困人口脱贫。到2019年，通过发展教育助推0.16万人脱贫。社会保障兜底一批。按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫、同步建成小康”的工作思路，区别特殊困难群众的不同致贫原因，分别对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障政策兜底扶贫;对因病致贫、因病返贫的困难群众，进一步提高医疗报销比例，帮其康复后再通过发展产业或外出务工实现脱贫。加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗的大病保险政策要对贫困人口倾斜，确保特殊困难群众到2020年同步进入小康社会。到2019年，确保1.54万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。

拓宽助推脱贫渠道。打开扶贫工作思路，多方式、多途径、多领域系统推进，共同努力，确保脱贫攻坚目标如期实现。整村推进扶持。要围绕“精准扶贫、整体脱贫”的主攻目标，对资源相对优势、发展潜力较大、不在易地搬迁范围内的贫困村，采取财政专项扶持、资源整合推进、社会各界帮扶、项目带动发展的办法，重点进行主导产业开发、村容村貌整治、基础设施完善和社会产业发展等综合治理，实现村容村貌的大改观，农民收入的大提升。从2016年起，全市每年要确定40个整村推进村，集中施治、重点帮扶。各县(区)要按照建档立卡上网贫困村的比例，做好每年贫困村的减贫规划，制定相应的推进措施，确保2019年全市贫困村如期脱贫。干部驻村帮扶。继续引深领导包村和机关定点扶贫工作，统筹整合两支力量全部进驻157个贫困村和有插花贫困人口的低收入村，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困村中的贫困户都有帮扶责任人。驻村帮扶干部必须按照“扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效”的“六个精准”要求，做到因人因户施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，确保规定时限内完成减贫任务。金融助推脱贫。抓住国家启动“扶贫小额贷款工程”的有利时机，积极帮助有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫困户争取0.1—5万元的信贷扶持资金，解决贫困群众发展产业贷款难的问题。涉农金融机构要加大对困难群众的扶持力度，降低门槛、主动服务，全面落实金融惠农政策。创新扶贫贷款担保机制，帮助贫困村建立“扶贫贷款担保委员会”，引导教育困难群众守信用、重承诺，形成良性互动的全能扶贫信贷机制。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款给予一定的贴息支持。加大在贫困村建立扶贫互助资金的力度，通过省市县扶贫资金补助、社会帮扶等形式，逐步提高互助资金规模，力争到2019年所有贫困村实现村级互助资金全覆盖。

加强扶贫责任机制和政策保障。各级党委、政府特别是贫困县(区)党委、政府是扶贫开发领导主体，各级党政一把手要对脱贫攻坚负总责，层层签订脱贫攻坚责任书，各行业部门要把脱贫攻坚作为“一把手”工程，严格落实主体责任，切实加强对扶贫工作的组织领导。夯实基层基础，激发内生动力，营造良好氛围，严格督查考核，把全市每年至少要减少40个贫困村、2.1万左右贫困人口任务层层分解，责任到人。加大对县、乡、村和各级各有关部门的考核力度，健全领导干部包村增收和机关单位定点扶贫机制。将干部下乡住村、领导包村增收活动作为一项制度长期坚持。创新财政投入机制，加大扶贫资金投入，加大基础设施建设力度，彻底改善贫困群众的基本生产生活条件，增强贫困地区“造血”功能，提高贫困群众综合素质，提升群众自我发展能力，实现贫困农民稳定增收。全面落实各项强农惠农富农政策，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

第二节 促进教育事业协调发展

坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，鼓励和规范发展民办教育，实现优质教育资源共享，构建现代国民教育体系。

巩固和提高学前教育普及水平。进一步加快城镇公办幼儿园建设，特别是要注重农村地区幼儿园建设和发展，加大乡镇和中心村公办幼儿园投入力度，推进学前教育健康发展。“十三五”期间全市每年完成新改扩建12所城镇幼儿园、改造18所农村幼儿园，入园率达到90.3%。

扎实推进义务教育均衡发展。全面实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，实现义务教育校舍、师资、仪器设备等资源配备均衡化，把教师交流、学生均衡编班、管理模式改革、优质高中指标分解到薄弱学校作为推进教育均衡发展的有效载体，缩小县城之间、城乡之间和校际之间的办学差距，实现城乡教育一体化。2016年山阴县、应县、朔城区(包括市区、开发区)通过国家义务教育均衡发展验收，2017年怀仁县通过国家义务教育均衡发展验收。继续推进义务教育学校标准化建设，实施星级学校建设工程。全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育，建立残疾儿童少年档案，为残疾学生提供及时科学的教育服务保障。

基本普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。着力提高普通高中学生综合素质，推进普通高中特色化、多样化发展。大力发展职业教育，实现中等职业教育与普通高中教育规模大体相当，初步建立起以就业、创业和技术创新为核心的职业教育体系，形成职业教育与产业结构调整、劳动力市场需求的良性互动机制。依照国家相关要求，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。朔城区职中、应县职中要达到国家职业高中示范标准并通过验收。到2020年，全市高中阶段教育毛入学率达 95%以上。

全面提高高等教育质量。适当扩大“两专一本”学校规模，大力提升人才培养水平。进一步发展应用型高等教育，提高办学水平，为我市经济社会发展培养更多的高技能专业人才和高素质劳动者。到2020年，“一本两专”高等教育学校在校学生达到1.5万人。