山西朔州十三五规划：积极规划申报一批新的火电项目 打造千万千瓦级煤电基地(全文)

第二节 以新的发展理念引领新的发展实践

引领新的发展实践需要树立新的发展理念。党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求，是我们今后发展的思路、方向和着力点。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我市的经济社会发展实践中，适应新常态、把握新常态、引领新常态，努力开创我市全面建成小康社会新局面。

坚持创新发展。实施创新驱动发展战略。把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全市发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新成为发展常态、社会风尚;把发展循环经济作为基本路径，把壮大新兴产业作为战略任务，把优质特色农业作为重要品牌，不断推动经济结构全面转型，努力破解“资源型经济困局”，使我市发展的质量更好、效益更高、结构更优。

坚持协调发展。增进发展的协调性，促进统筹发展、协调发展和包容性发展。促进经济社会协调发展，把城乡统筹作为根本目标，注重围绕民生来谋划发展，做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调。促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性和平衡性。

坚持绿色发展。深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，推进资源能源的高效利用。以全国绿色转型试点城市为引领，加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，提高环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护和生态建设，严格执行环境损害、生态破坏、环境污染责任追究赔偿制度。

坚持开放发展。把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，坚持内外需相协调，走出去与请进来相结合，引资和引技引智并举，发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，建设市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，创新合作理念，健全合作机制，努力开创合作发展新局面。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，确保农村贫困人口稳步脱贫，实现全市人民同步迈入小康社会，增加人民群众的获得感和幸福感。

坚持廉洁和安全发展。坚持廉洁发展底线意识，并自觉贯穿到经济社会发展各环节、全领域，把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展的底线和基础。牢固树立安全发展理念，坚守安全发展红线，健全公共安全体系，始终把安全生产放在首要位置。全面提高人民的安全意识和防范能力，促进安全生产与经济社会同步发展。

第三节 “十三五”时期发展的总体思路和战略任务

“十三五”时期，要坚持把“五大发展”理念贯穿经济社会发展的始终，紧紧抓住影响全市发展的难题和瓶颈，着力解决关键性障碍，以创新为重点，瞄准生态与民生两个短板，按照全省布局建设晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地等的总体要求，推进“两大任务”，突出“五个重点”，打造“五大基地”，走出独具区域特色的转型提质发展之路。

推进“两大任务”

以“加快经济结构优化、狠抓发展质量提升”为全市经济发展的主抓手，抢抓机遇、狠抓落实，有序、有力、有效的推进“两大任务”。

——优化经济结构。按照市场化改革的要求，合理确定自身的职能定位和介入方式，能动地引导产业结构的调整方向，促进产业结构、需求结构、城乡区域结构和收入分配结构等的结构转变，使国民经济各部门和社会再生产的各个方面得到更高层次的改进，使之更为合理有效。

——提升发展质量。彻底改变传统的依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式，发现和培育新的增长点，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力;坚定不移化解产能过剩，压缩落后产能;全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新，使创新驱动成为发展的新引擎。

突出“五个重点”

着眼朔州发展的比较优势和战略任务，把循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹等“五个重点”作为主攻方向，以重点突破带动整体发展。

——以循环经济为基本路径。充分发挥煤炭资源的基础性优势，依托煤、发展煤、延伸煤、超越煤，全力打造并做大做强四条煤基产业循环链，即煤—煤矸石—电;煤—电—粉煤灰—氧化铝及氧化硅—铝和铝制品;煤—煤矸石以及电厂粉煤灰和脱硫石膏—新型墙体材料;煤—煤制气、煤制醇醚燃料、煤基合成油等;鼓励、引导煤炭企业加快产业延伸和资本拓展，实现资本循环、资源循环、产业循环，努力构建资源循环化利用、产业循环化发展、产品循环化生产的发展体系，实现高碳产业低碳发展、循环发展、绿色发展。

——以新兴产业为主攻方向。以优势资源为基础，以市场前景为引领，以开放引进为手段，以科技创新为支撑，以八大园区为承载，加快发展食品、化工、医药、装备制造、新材料、新能源为主的新兴产业，实现煤炭资源大市向新兴产业大市的跨越。进一步完善和推行煤矿企业领办、兴办非煤项目的“一矿一企”制度，加快新兴产业发展，促进企业转型升级。

——以特色农业为重要抓手。进一步提升和放大已经形成的朔城区城郊农业、山阴奶牛、怀仁肉羊、应县蔬菜、右玉小杂粮、平鲁马铃薯等农业板块特色和优势，突出围绕我市发展生态畜牧业的自然资源条件，抓住全国草牧业试验试点市的机遇，大力推进“粮改饲”，积极探索种粮耕地调整为种草、建设牧场和草场耕地模式，整合项目、资金，集中财力、物力，加快牧草地基地建设，提升畜产品质量和品质，打造雁门关生态畜牧区的领头雁和核心区、全国草牧业发展示范市。

——以生态建设为战略支点。加快构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，把朔州打造成为生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的生态文明建设示范区。在更高层次上科学规划、全方位推进全市“生态大公园”建设，利用较高的森林覆盖率，较好的生态环境，发展农业、生态旅游、文化旅游，打造“绿城”朔州。

——以城乡统筹为根本目标。坚持经济社会协调、人与自然协调、城乡协调、区域协调，把城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，推进公共资源在城市和农村的合理配置，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。坚持中心城市、大县城、工业园区、特色镇、新农村“五位一体”推进，不断强化产业支撑、基础设施支撑、文化设施支撑，打破一切阻碍要素特别是阻碍劳动力要素流动的壁垒，引导人口合理流动，努力实现城乡居民就业有岗位、文化有设施、居住有条件、生活有保障，在统筹城乡中推动全市经济社会全面协调发展。

打造“五大基地”

立足朔州产业发展的现实基础和潜在优势，打造全国综合能源示范基地、工业固废综合利用示范基地、日用陶瓷生产基地、生态畜牧养殖基地和全省特色农产品加工基地等“五大基地”。

——全国综合能源示范基地。充分利用煤、电、风、光的优势，以煤为基，多元并进，打造综合能源基地。围绕“六型”转变，做精煤炭产业、延伸产业链条、拓展非煤产业，推进“革命兴煤”;以园区为载体，促进煤电企业深度融合，做大做强产业链，形成煤电一体化发展新格局;大力发展风电、光伏、生物质能等以绿色、环保为特点的新能源产业，构建新能源产业体系;积极引进战略投资伙伴和先进适用技术，以甲醇、二甲醚、烯烃、煤制天然气、合成氨等煤化工产品为主导，开发终端煤化工优势产品，实现煤炭资源的高效、清洁、高附加值转化。

——全国工业固废综合利用示范基地。按照“建设全省循环经济集聚区”和“路径最多元、产品最丰富、技术最高端”的要求，继续加大煤矸石发电、煤矸石制砖、煤矸石新材料的综合利用，创造新的经济增长点;进一步抓好粉煤灰资源化利用项目，提升粉煤灰利用的层次和水平，发展以粉煤灰利用为主要目标的各类新型材料，形成新型墙体材料、新型复合墙板、新型耐磨材料等多样化的利用新格局;做优我市固废综合利用工业园区，提升固废工业园区的循环化水平，力争达到零排放、全循环，打造全国有影响的工业固废综合利用示范基地。

——全国日用陶瓷生产基地。以怀仁云东经济园区、金沙滩陶瓷工业园、应县高科技工业园“三大园区”为重点，按照改进生产工艺、完善生产体系、拓展市场空间、促进上档升级的基本思路，加快工艺设计、产品研发、市场营销和人才引进培养，不断提升产业发展的创新支撑力，增强产业转型的示范带动性，打造全国重要的日用陶瓷生产基地。

——全国生态畜牧养殖基地。抓住全国草牧业发展试验试点市契机，坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”的发展思路，以“经营”土地推进草牧业改革，创新农村土地经营制度;发展种养结合循环农业，加快建设现代饲草产业体系;着力实施大草场、大园区、大龙头、大物流建设，积极构建奶牛、肉羊和肉牛生猪三大现代畜牧产业体系，推进规模健康养殖，建设标准化养殖园区，推广标准化生产、良种繁育、疾病防控新技术，提升产业化水平，实现量的突破和质的飞跃，打造全国闻名的生态畜牧养殖基地。

——全省特色农产品加工基地。紧扣我市“两大任务”，以保障农产品有效供给和增加农民收入为目标，立足我市特色农产品资源优势，依靠科技进步和体制机制创新，积极推进现代特色农业产业支撑项目，做特、做精、做大、做强农产品加工业，着力培育优势产业，建设一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，促进农村一二三产业融合发展，把我市打造成全省特色农产品加工基地。