湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第三节 战略定位和空间布局

战略定位。按照“一极三宜”江湖名城发展的总体战略定位，着力打造具有较强影响力和较高知名度的湖南发展新增长极、全国大江大湖名城、区域航运物流中心和环湖区域中心城市。

——湖南发展新增长极。以沿江开发开放和临港产业发展为重点依托，加快建设中南地区重要的绿色化工基地、绿色食品加工基地、电力能源基地、北斗卫星导航产业基地，形成若干具有全省乃至全国影响力的产业集群，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。

——全国大江大湖名城。充分发挥临江畔湖、江湖交汇、山水相融的基础优势，突出长江流域和洞庭湖区生态特色，加强河湖治理、湿地保护和生态修复，构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，彰显历史文化底蕴，塑造城市品牌，提升城市形象，扩大岳阳在全国的知名度和影响力。

——区域航运物流中心。立足通江达海、黄金节点区位优势，加快港口码头、高速公路、快速干线、铁路、机场等建设，完善区域性综合立体运输体系，强化大宗货流的水陆中转、铁公水空联运以及客流的快速集散功能，着手规划建设国内航空物流核心枢纽城市和低成本航空客运基地，打造长江中游地区联通三湘四水、辐射川渝鄂赣周边的重要航运物流中心。

——环湖区域中心城市。牢固树立洞庭湖生态经济区的龙头地位，加快构建岳阳都市区，拓展城市发展空间，增强城市承载功能，不断提升要素资源吸纳吞吐能力和区域经济辐射能力，争当环湖区域经济社会发展的先行者、引领者、示范者，打造环湖区域中心城市。

空间布局。坚持分类指导，发挥比较优势，统筹推进“一核三极两区多点”建设，不断优化空间布局，形成核心引领、极区联动、多点支撑的竞相发展新格局。

——一核，指中心城区，包括岳阳楼区和南湖新区，是全市的政治、经济、文化中心。充分发挥要素流通、人才集聚、文化厚重等综合优势，重点发展商贸金融、文化旅游、研发设计、教育培训、健康养生等现代服务业，提升吸引力和竞争力，扩大知名度和美誉度，着力打造转型发展、创新创业的核心引领区。

——三极，指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区和湖南岳阳绿色化工产业园增长极，是全市产业发展的新高地。城陵矶新港区发挥通江达海的口岸平台优势、综合保税区的开放政策优势、精干效能的体制机制优势，重点发展航运物流、先进装备制造、粮油加工、北斗卫星应用等产业，加快国家级产城融合示范区建设,争创国家级高新区，着力打造临港产业和开放型经济提速发展的增长极;岳阳经济技术开发区发挥交通区位优越、产业基础扎实等优势，培育壮大先进装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业和研发设计、商贸流通、电子商务等生产性服务业功能，高起点规划建设空港经济区，着力打造新兴产业集聚发展的增长极。湖南岳阳绿色化工产业园发挥环境承载能力较强、产业集聚程度较高、政策支持力度较大等优势，重点发展炼油化工、催化剂及助剂、化工新材料及特种化学品、合成材料深加工等产业，加快技术改造步伐，延长碳一、碳三、碳四、芳烃四条主导产业链条，着力打造传统产业提质发展和绿色发展的增长极。

——两区，指沿江环湖地区和邻长地区，是县域经济发展的主战场。临湘、云溪、君山、华容、岳阳县等沿江环湖地区积极抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区建设等战略机遇，重点发展绿色化工、新型能源、食品加工、现代农业等特色产业，依托黄金水道，展现黄金作为。湘阴、汨罗、平江、屈原等邻长地区深入实施融长发展战略，积极承接产业转移，加快发展飞地经济、循环经济、旅游经济和现代装备制造业，实现合作共赢、借力发展。

——多点，依托县城和各类园区，引导生产要素和公共资源集聚，提高其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，加快形成新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点，实现多点发力、多点开花。

第二章 开放赢得优势

立足“一带一部”黄金节点区位，依托黄金水道，发挥口岸优势，对接融入国家区域战略，加快拓展开放空间、打通开放通道、夯实开放平台，全面提高对外开放水平，打造内陆开放新高地。

第一节 抢抓扩大开放新机遇

坚持以互联互通为重点，以经贸合作为纽带，主动融入国家对内对外开放大格局，全方位拓展开放型经济新空间。

——主动对接“一带一路”。充分利用国家通道、口岸平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区的沟通联系和互动合作。依托城陵矶一类水运口岸，开通到达日本、韩国、台湾等国家和地区的近海直达航线，加密岳阳至香港澳门直达航线、岳阳至东盟接力航线，推动岳阳与相关地区间的贸易往来。对接湘欧铁路运输快线，申报建设七里山铁路口岸，形成从长沙经岳阳至新疆到达欧洲的铁路运输大通道，打造进出口欧洲的货物集散中心。积极组织参加各类大型经贸投资洽谈会、博览会、论坛，通过特色产品展、专题活动、项目对接等多种形式，扩大岳阳企业和产品的知名度与影响力，促进经贸合作。

——加快沿江开发开放。充分发挥城陵矶口岸的桥头堡作用，深化与上港集团合作，努力建成湖南融入长江经济带的重要门户、长江中游综合交通运输体系的重要枢纽。依托长江沿岸中心城市经济协调会等交流平台，加强与沿江城市在基础设施、航运物流、特色产业、旅游线路、商贸市场、科技创新等领域的合作，实现互惠共赢。推动在岳阳设立湖南航运交易所，打造长江中游功能齐全、信息共享、资源集聚、交易便利的信息集散和物流交易中心。加强与长江沿线口岸通关合作，促进信息互换、监管互认和执法互助，积极构建区域通关一体化体系。依托黄金水道和交通干线，向东深化与长三角城市群的合作，打造长江中游地区承接长三角产业转移的重要基地;向西加强与成渝城市群的联系，打通西向物流通道。

——深度参与长江中游城市群合作。加快推进与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群主要城市间的高速公路、城际铁路等交通设施建设，加强在石油化工、电力能源、机械制造等产业领域的分工协作，避免低水平重复建设和同质竞争。加大教育科研、医疗卫生、文化旅游、社会保障等领域的交流合作，积极推动信息共享平台建设，促进人流、物流、信息流、资金流快速流动。深化岳咸九“小三角”合作，加快交通、旅游、市场等一体化进程，引导要素自由流动和空间合理集聚，积极开展流域跨界治理，联手打造长江中游城市群先行区、示范区。支持和推动省际边界通城—平江—修水、临湘—赤壁—洪湖、华容—君山—监利等次区域合作区建设，示范带动边界区域发展。

——积极促进长株潭岳一体发展。坚持岳长联动发展理念，积极推动发展规划、基础设施、公共服务等一体化进程。强化与长株潭之间的高速公路、城际轨道、快速干线等基础设施连接，构建无障碍人流、物流通道。加快湘阴漕溪港扩容改造，完善港口综合服务功能，与长沙霞凝新港形成功能互补，发展成为连结长株潭与城陵矶新港区的内河枢纽港口，提升长岳水运通道。发展壮大城陵矶港务集团，建设港口与腹地一体化的物流网络，放大城陵矶港对腹地的辐射带动作用。强化与长株潭在装备制造、电子信息、生物医药等产业领域的分工协作，鼓励湘阴、汨罗、屈原、平江等南部县市区对接融入长株潭发展，推动建设岳长新型工业和现代物流走廊。

——主动引领洞庭湖生态经济区建设。围绕建设更加秀美富饶的大湖经济区，加强与环湖区域三市一区合作。加快构建区域统一市场，推进交通、产业、管理服务等全面对接，加强能源开发、信息网络、生态保护等合作共建。联合开展洞庭湖水系尾闾和纯湖区洪道疏浚，恢复长江、四河、四水、内外湖的水力联系。加强沿湖旅游资源开发，构建环湖生态文化旅游圈。探索建立水环境综合整治、生态林业建设、湿地保护等区域环境保护一体化政策体系，实现环境管理制度的整体对接。共同研究跨界流域和区域的限批、禁批办法，严格控制高污染、高耗能项目审批立项。联合开展环境污染调查，加大跨界污染问题协调处理力度，打击行政区边界环境污染违法行为。探索建立区域生态补偿制度、环境损害赔偿制度和水权交易制度。加强与国际组织在低碳发展、流域开发、湿地保护等领域的交流，共同打造国际生态经济合作共建的重要窗口。

第二节 构建对外开放新通道

发挥“联东启西、贯通南北”的区位优势，推进陆上、水运、空中通道建设，加强各种运输方式的有机衔接，完善水陆空立体综合运输体系，打造长江中游区域性综合交通枢纽。

——拓展陆上通道。加快高速公路和高速公路联络线建设，完成岳望、临岳、杭瑞高速洞庭湖大桥和京港澳高速新开联络线建设，启动平益、监利至华容、平江南江至岳阳高速公路建设，形成“五纵两横一支”高速公路网。加快国道、省道改造，提高国省干线等级公路比重，推进沿江公路、环湖公路、环城公路建设。加快国铁干线、区域城际、支线铁路功能布局调整，完成蒙华铁路岳阳段建设，新建松阳湖、综合保税区等铁路支线(专用线)，启动岳长、长平汨城际铁路、常岳九、月益铁路、咸韶铁路建设，实施岳阳北站东移工程，形成“六纵两横八支”铁路网。到2020年，全市公路通车总里程达到2.1万公里，高速公路通车总里程达到485公里，二级及以上国省干线公路达到1600公里，铁路通车总里程达到719公里。

——畅通水运通道。加强岳阳楼、七里山、城陵矶、道仁矶4个重要港区和陆城、君山、湘阴、汨罗、岳阳县、华容、临湘7个一般港区建设，完善港口集疏运体系，提升港口服务功能，启动洞庭湖水利综合枢纽工程前期工作。积极推动城陵矶至武汉长江干线航道疏浚治理，实现常年维护水深6米，达到常年散货1.2万吨级、集装箱5000吨级通航标准。加强湘江干线岳阳段疏浚治理，形成与长江干线有机衔接的支线网络。到2020年，四级及以上航道里程达到354公里。