湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第三章 创新驱动升级

全面实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，积极搭建创新创业平台，聚集整合创新创业要素，建设创新创业型城市，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新源泉充分涌流，让发展动力竞相迸发。

第一节 加强科技创新能力建设

适应新一轮科技革命趋势，加快推进自主创新能力建设，大力培育企业创新主体，构建多元创新体系，完善科技创新服务，大幅提高科技创新水平。

——完善技术创新平台。突出基础平台建设，争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户，建设一批高水平的国家级和省级工程技术研究中心、技术中心、院士工作站等专业技术创新平台，以及产业技术战略联盟等公共技术创新平台，重点实验室等基础研发机构。鼓励引导国内外高校、科研机构、企业来岳阳设立高端研发中心、技术转移中心、大学科技园和成果转化基地，建设全省一流的科技成果转化平台。积极构建科技资源共享平台，推进科技信息和先进仪器设备共享。到2020年，全市新认定省级以上技术创新平台20家，组建产业技术创新战略联盟5家。

——培育企业创新主体。认真梳理国家、省、市科技创新支持政策，全面落实所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。探索建立企业重大科技研发需求信息收集和发布平台，面向企业技术需求征集项目和编制项目指南，对于市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所实施。强化高新技术企业培育，申报认定一批国家火炬计划高新技术企业和省级高新技术企业。积极推进企业与高校、科研院所开展产学研合作，重点围绕石油化工、食品加工、先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、节能环保、现代物流等八大产业领域进行关键技术攻关和新产品研发。到2020年，全市高新技术企业达到200家，万人发明专利拥有量达到3件。

——强化科技创新支撑。完善全国创新驱动示范城市工作机制，为中小企业搭建协同创新、交流合作、资源共享、科技信息、成果转化平台。深化科技创新投融资体制改革，加快构建以财政科技资金为引导，企业为投融资主体，金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点渠道，科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元化科技投融资体系。鼓励科技型中小企业改制上市，争取10家企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。积极构建以产业基金、创业投资基金、天使基金等手段为重点的风险投资体系，争取风险投资规模达到50亿元。搭建创新服务平台，加强科技公共服务平台、产业技术公共服务平台和科技中介服务体系建设。深化科技成果处置权、收益权管理改革，加强技术市场建设，开辟产学双向进联渠道，加快科技成果转化与产业化。健全科技成果转化收益分享机制，让更多创新人才充分分享创新成果收益。加强知识产权保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制，构建知识产权维权援助机制，健全知识产权信用管理制度，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。

专栏3：产业关键技术攻关工程

石油化工：组建催化剂国家工程技术研究中心等平台，实施高流动性尼龙6工程塑料开发、10万吨/年碳酸二甲脂、石油炼制催化剂生产废水资源化利用等项目。

食品加工：实施一批国家和省、市农业科技项目，争取在新品种培育、生态种养技术攻关与推广、培育地方特色产业、促进产学研合作、做大产业龙头、延伸产业链条上取得新突破。

先进装备制造：重点支持永磁电磁、电磁冶金成套设备、电磁搅拌成套设备、节能高效电磁起重设备、高档轧机、冶金连铸机、矿山磁选成套设备、压力容器、高压阀门、管道、紧固件、大型宽幅高速箱板纸机成套设备、农产品加工和食品包装、半喂入式收割机和水稻插秧机、大型医疗器械及诊断仪器、大型轴承、新一代无异音精密钢球、大功率节能防爆电机等产品研发。

电子信息：推进芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务、智能家居服务、智慧旅游服务、智能安防监控、移动电子商务、物联网服务技术攻关和应用、液晶显示器件、新型电子材料、LED大功率照明光源等技术攻关。

生物医药：加快大输液、抗生素、冻干粉等领域新产品开发，加强肿瘤、血吸虫病、心脑血管疾病等重大疾病诊断与防治技术研究。

新材料：加强铝钛中间合金等金属新材料、石墨化增碳剂等碳素新材料和新型墙体等新型建筑材料技术攻关。

节能环保：开展湖区水资源综合利用、水污染监测治理、农业面源污染治理、“两型”技术、能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、垃圾分选成套设备、监测与应急处置、工业粉尘控制、固体废物和垃圾处理等技术研发。

现代物流：建设公共物流信息中心，支持临港大物流网络协同系统、港口电子数据交换系统、码头集装箱信息管理系统、供应链管理系统、现代物流管理系统与软件、自动导引运输车、仓储物流机器人、高性能特种电机控制与驱动等关键技术研发应用。

第二节 推动大众创业万众创新

坚持以众创平台为载体，以优化服务为关键，营造创新创业氛围，壮大创新创业群体，激发全社会创新创业活力。

——壮大创新创业主体。实施全市创新创业引领计划和创业带动就业促进计划，大力培育各类创新创业主体。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人、残疾人、妇女采取灵活多样形式创新创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业，引导寓外乡友、留学回国人员、外出务工人员返乡创业及外来资本和人员来岳创业兴业。推动各类民营企业发挥带头示范作用，实现“二次创业”。实施“百优资助工程”，每两年对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。到2020年，全市新增创业主体15万个以上，带动50万以上城乡劳动力就业。

——搭建创新创业载体。加强创新创业基地建设，争取各县市区创建1家以上创业孵化示范基地或创业示范园区，促进就近就地创业就业。积极打造新型创业孵化器，以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间，充分利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系以及技术与资本支撑等要素整合，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，着力培育科技型、创新型初创企业。充分发挥现有众创空间示范带动作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。到2020年，全市创业孵化示范基地或创业示范园区达到13个以上，众创空间达到10个以上。

——优化创新创业环境。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构的特点，简化住所登记手续，开展企业集群注册登记，探索开展未开业、无债务的企业简易注销登记，推进工商登记注册便利化。建立和规范企业信用信息发布制度，完善以信用为基础的创新创业监管模式。清理减少行政审批事项，简化创新创业项目申办程序。加大用地计划、政策资金向创新创业主体倾斜力度。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。支持社会力量开展项目路演、创意市集、创业沙龙、创业论坛等创新创业活动，形成企业家引领创业者、创业成功者引领初始创业者的互助互利机制。充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，弘扬创业创新精神，让大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

第三节 大力实施巴陵人才工程

按照服务发展、高端引领、统筹开发的原则，加强创新人才的引进、培育、使用和管理，造就一支数量充足、质量优良、结构合理的人才队伍。

——构建引才聚才的用人环境。深入实施巴陵人才工程，定向培养和引进一批技术创新人才，建设一支优秀企业家队伍、科技领军人才队伍和专业技术人才队伍。拓宽高层次创新型人才引进渠道，瞄准国内外“高、精、尖”技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目来岳创新创业。加强域外回岳人才和国内来岳人才创新创业支持，培养使用好岳籍人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人力资源开发和人才引进。到2020年，引进“两院”院士、国家“千人计划”人才等科技领军人才30名、高层次科技创新创业人才1500名，带动培育市级技术创新团队50个，全市人才总量达到40万人。

——营造惜才爱才的留人氛围。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业内认可的多元化人才评价体系。健全高层次人才团队引进和科研成果转化保障机制，鼓励高层次人才创新创业。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的用人机制，最大限度激发各类人才的活力和创造力。健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。改善人才创业兴业环境，搭建各类市场化服务平台，有效提高人才服务质量，加强高层次人才窗口服务工作，积极为高层次人才提供落户、子女入学、配偶就业、医疗卫生、学术交流等全方位服务。

专栏4：巴陵人才工程

重点人才支持计划。实施科技创新创业人才团队、巴陵青年英才、文艺岳家军、名师名医、扎根基层优秀人才等5项人才支持计划，每年评选科技创新创业人才团队10个左右、巴陵青年英才10人左右、文艺岳家军20人左右、名师名医各20人左右、扎根基层优秀人才20人左右。

市政府特殊津贴专家选拔计划。每两年开展一次市政府特殊津贴专家选拔工作，侧重于在一线专业技术和技能工作岗位上取得突出业绩、作出重要贡献，为同行和社会认可的专业人才。

骨干人才培养计划。采取“走出去”和“请进来”的方式，充分利用国内外优质培训资源，每年举办6期左右的专题培训班和不少于6次的专题讲座，培养一批综合素质较高，能在各行业起到骨干作用的优秀人才。

选派优秀干部和科技人员进企业计划。每批选派50-100名优秀干部和各类专业人才到市政府帮扶的民营企业挂职或担任企业科技特派专家，引导人才向经济一线流动，为企业加速发展提供人才支撑，每批选派时间原则上不超过两年。

四海揽才计划。每年组织100家左右的企事业单位赴人才集中的大型城市或著名高校，开展1-2次优秀人才专场招聘，公开招聘一批我市紧缺急需的各类优秀人才。

高层次创新创业人才引进计划。围绕重点行业发展和产业转型升级需求，大力引进一批高水平领军人才、高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才。