湖南岳阳十三五规划：加快大容量清洁煤电机组发展 建设华电平江电厂、神华国华华容电厂等(全文)

第二节 培育面向时代的服务经济

坚持把发展服务业作为优化产业结构、提升产业层次的战略重点，培育壮大旅游、物流两大支柱产业，促进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年，服务业占GDP比重达到47%。

——建设国内知名旅游目的地。按照“要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力”的原则，整合历史文化、自然风光、人文景观等旅游资源，构建“一心支撑(城市旅游服务综合体)、双核引领(楼岛湖旅游核和环南湖旅游核)、两翼齐飞(东部山地森林旅游发展翼和西部滨湖湿地生态休闲翼)、三江串联(长江、湘江、汨罗江旅游廊道)”旅游发展格局。加强森林、湿地、芦苇荡、古村古镇等旅游资源开发，大力发展水上旅游、红色旅游和乡村旅游，丰富旅游产品供给，打造商贸旅游、研学旅游、情感旅游、邮轮旅游、休闲旅游、奇特旅游等多种旅游业态，加强精品线路建设，推动我市旅游由区域性旅游目的地向全国性旅游目的地转变，逐步建成令人流连忘返的国际性旅游目的地。加快完善旅游基础配套和服务体系，在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询中心，依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心，加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设，加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接，推进景区和乡村旅游(点)停车位、自驾车营地、旅游厕所建设。大力发展智慧旅游，积极培育景区实景剧，开发具有地方特色、文化内涵和纪念价值的旅游商品，提升旅游吸引力。加强旅游营销宣传，拓展客源市场，推动高铁沿线、长江流域等区域旅游合作，构建无障碍旅游区。到2020年，实现接待国内外旅游总数1亿人次，旅游总收入突破1000亿元。

专栏8：旅游提质发展工程

景区景点建设。提升岳阳楼—君山岛、石牛寨、张谷英村等知名景区景点承载能力，加快洞庭湖博览园、3517文旅新城、屈子文化园、左宗棠文化园、龙窖山瑶族文化旅游区、华容湘鄂西革命根据地红色旅游区等文化旅游区和天岳幕阜山、黄盖湖、洋沙湖、鹤龙湖等旅游度假区建设，全面推进环南湖“13118”综合工程，打造国家级洞庭湖旅游度假区，争取“中国湿地旅游生态示范区”挂牌，创建国家5A级景区1家、4A级景区2家以上、省级乡村旅游示范区(点)10家以上。

精品线路培育。以国家A级景区、自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园为主要依托，重点推出江湖名城游、生态休闲游、洞庭风光游、民俗风情游、红色故里游、森林度假游、湘楚文化游、美丽乡村游八大品牌和主题游、日程游22条精品线路。

旅游交通建设。完成城陵矶、南岳坡等旅游码头改扩建，科学布局新建一批旅游码头，加快S317平江县龙门至石牛寨、南江桥至幕阜山、通城至相思山、S306岳阳县张谷英至平江县南江镇、华容湘鄂西革命根据地通道、临湘市城区至6501景区等旅游公路建设。

主题节会活动。创新举办岳阳国际端午龙舟节、洞庭湖(岳阳)国际观鸟节、长江(岳阳)旅游暨诗意江湖岳阳楼国际旅游文化节、中国(岳阳)黄茶文化节、岳阳生态(漂流)文化旅游节、洞庭(岳阳)美食文化旅游节、君山岛爱情文化节、君山野生荷花节等主题节会活动，做强做旺“楼岛江湖山”和“花鸟舟情”品牌。

——建设长江中游物流枢纽城市。立足区位交通优势和产业发展基础，实施差异化发展战略，重点发展航运物流、保税物流、临港制造业物流、危化品物流、城乡配送物流、农产品冷链物流。加快建设和改造提升一批货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型、口岸服务型、综合服务型物流园区，形成布局合理、功能集成、企业集聚、规模适当、支撑服务有力的物流发展载体平台。加强货运场站、多式联运设施建设和改造提升，提高物流中转集疏、分拨配送能力，促进区域物流顺畅衔接和一体化发展。鼓励制造企业分离外包物流业务，支持一批有条件的企业设立专业物流公司，开展社会化物流业务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运等物流企业进行服务延伸、功能整合和资产重组，培育壮大一批本土物流企业，组建现代物流集团。加快物流信息技术的研发应用，实施智慧物流工程，推动物流公共信息平台建设，提升物流业信息化和智能化水平。到2020年，建成全国现代物流创新发展示范城市。

专栏9：现代物流发展工程

物流园区。建设城陵矶临港物流园、道仁矶临港物流园、三荷空港物流园、岳阳公路港物流园等综合性物流园，推进一批县级物流中心项目。

航运物流。依托港口优势，以港口运输、中转为基础，延伸集装箱、船务船代、多式联运等服务，积极发展农产品、整车、固体废旧物资等领域的贸易、物流信息等服务。

保税物流。依托城陵矶综合保税区，加强保税仓库、监管仓库建设，完善区内仓储、配送、运输、流通加工等功能，积极发展检测和售后服务维修业务。

制造业物流。依托大型制造企业，加快发展机械及装备制造业物流，完善供应链物流、销售物流、采购物流和售后物流服务体系，推动汨罗再生资源回收物流体系建设。

危化品物流。依托石化产业基地，积极发展危化品干线运输、绿色仓储、智慧物流等服务，适时开展危化品网上交易、物流金融服务。

城乡配送物流。整合优化“万村千乡”、“新网工程”，完善农产品进城、工业品下乡体系，加快县级配送中心和乡镇配送站建设，构建市、县、乡、村四级物流配送网络。

冷链物流。重点发展鲜活农产品、果蔬、鲜花、食品等仓储、配送为主的冷链物流，建设一批冷链配送中心、批发市场。

——建设全省电子商务产业高地。适应电子商务产业发展趋势，支持有条件的本地企业建设综合类或行业类电商平台，鼓励开展网上交易。加快经开区国家级电子商务示范基地建设，引进国内外知名电子商务企业建设区域总部，设立技术创新中心、服务中心和营运中心，形成电子商务集聚效应。鼓励引导县市区电子商务产业园区、集聚区建设，打造一批国家级电子商务进农村综合示范县和省级电子商务示范基地。大力发展农村电子商务，加强村级电子商务综合服务点建设，实施农村青年电商培育工程，鼓励供销合作社创建农产品电子商务交易平台，引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户等建立直采直供关系，促进农产品“走出去”。发挥城陵矶综合保税区平台优势，积极发展跨境电子商务，鼓励建设进口商品直销中心，推行线上申报与线下监管相结合的进出口监管模式，实现跨境电子商务工商登记、海关报关、检验检疫、退税、结汇等在线“一站式”服务。到2020年，全市电子商务交易额突破1000亿元。

——建设环湖区域商贸商务中心。优化城乡商业网点布局，加快中心城区东茅岭、花板桥、南湖新区、高铁新城四大商贸商务中心及各县市区商贸商务集聚区建设。加强农贸市场、工业消费品市场、生产资料市场、农副产品交易市场等建设，改造提升传统批发大市场。加快建设以美食、时尚、休闲文化为特色的休闲主题街区，打造一批带动能力强的商业综合体。大力引导大型综合超市、连锁经营、特许经营、时尚百货等商贸企业开展互联网+新型业态整合，优化零售业态结构，支持便利店、中小超市等社区商业发展。积极引进世界500强商贸企业、仓储式零售业巨头，加快商贸流通企业并购重组，培育大型商贸集团。规范发展会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务，积极发展律师、仲裁、公证等法律服务以及工程咨询、勘察设计、项目管理等咨询管理类服务，培育发展会展、广告、策划、经纪等专业服务，建立一批具有竞争力的商务服务品牌。大力发展商会类行业协会，建立政府资助重点行业协会和购买服务机制。加快中心商务区建设，发展楼宇经济、总部经济，吸引国内外大中型企业地区性总部或职能型总部入驻。

——加快完善金融服务体系。鼓励国内外各类金融机构来岳设立分支机构或金融业外包基地，争取新引进或组建银行业金融机构5家以上。加快农村信用社改制，实现村镇银行县域全覆盖。规范发展小额贷款和融资担保公司，积极发展产业投资基金、股权投资基金、创业投资基金和基金管理企业等股权投资机构。支持企业境内外上市和在“新三板”、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、资产证券化等债务融资规模。鼓励银行、证券、基金、保险、担保、小贷等传统金融机构与互联网企业合作开发创新产品，利用互联网平台进行金融业务创新。加强国际结算业务网点建设，推广跨境贸易网上银行业务。积极延伸外汇服务网络，优化投融资环境。

——提速发展健康养老家庭服务。加快发展中医药医疗保健服务，加强药食同用中药材产品研发，支持开发中医诊疗、中医药养生保健仪器设备、保健养生产品，鼓励健康服务机构提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理服务。大力开展健康咨询和疾病预防，促进以治疗为主转向预防为主。鼓励开发适合老年人的用品用具，支持发展各类养老服务业保险产品。大力发展社区养老，鼓励开展多种形式的老年人照料服务。加快发展家政、社区照料服务、病患陪护服务，培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业，推动家庭服务业由传统服务向复合型、高附加值服务转变，满足群众多样化生活服务需求。

第三节 发展集约高效的现代农业

坚持巩固农业基础地位，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

——加快农业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，按照宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，优化农业结构、提高农业效益。落实最严格耕地保护制度，强化耕地数量和质量占补平衡，大力开展土地平整、高标准农田建设、中低产田改造、农田水利和机耕道路建设，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。积极开展生态型复合种植，科学合理利用耕地资源，推广水稻—油菜等轮作模式，建设国家农产品战略物资储备基地。巩固提升茶叶、蔬菜、油菜等优势产业，大力发展油茶、楠竹、花卉苗木及林下经济，培育壮大名优水果、食用菌、中药材等特色经济作物，推动集中成片发展。积极推进棉花种植结构调整，引导发展瓜果、蔬菜等经济作物。稳定生猪优势产区和规模养殖大户，推进生猪良种化进程。积极发展现代渔业，引进推广优良品种，实施鱼池标准化改造，规范水库渔业利用，推行稻田综合种养，提升水产健康养殖水平。以优质肉牛羊品种改良为主线，推动全市基础母牛扩群增量，加强滨湖水牛国家遗传资源种质保护。大力推进畜禽养殖业的规模化、标准化、生态化建设，创建一批标准化畜禽规模养殖场、水产健康养殖示范场。

——创新农业经营方式。坚持和完善农村基本经营制度，完成农村土地承包经营权确权、登记和颁证，探索建立土地承包经营权流转市场，引导农户依法流转承包地，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化、组织化、社会化转变。鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益更多留在产地、留给农民。加快推动以精深加工为重点的农产品加工业发展，鼓励企业建立无公害原料基地，推广公司+基地+农户经营模式，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式。积极创建农业产业化示范基地，加快培育农业经营性服务组织，探索开展政府购买农业公益性服务，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加快发展现代农业流通体系，推进供销合作社综合改革，形成农资供应下乡进村、农产品出村入市的双向流通网络。

——构建农业支撑体系。坚持以农业科技创新为动力，以信息化为手段，以培育新型职业农民为根本，大力促进农业提质增效，有效提升农业现代化水平。加快农业生物育种创新和推广应用，加强育种创新、品种测试和试验、种子检验检测等基础设施建设，支持农作物品种育种基地、种畜种禽场建设。健全完善市县乡村农技服务网络体系，大力推广农业新技术、新品种、新装备，加快水稻、油菜等大宗农产品种植生产全程机械化，积极推广畜禽、水产和其他农作物种养机械，提高农业机械化水平。大力推进信息进村入户，深化信息技术在农副产品生产加工和流通销售各环节的推广应用，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。加强气象灾害防御体系建设，完善气象监测预报预警信息网络。健全完善农产品质量安全监管体系，探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，加强农产品质量安全监督检测，严厉打击农产品质量安全违法犯罪活动。加强农产品品牌培育，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，加强证后监管和标志使用管理，加大对认证产品的监督抽查，完善退出机制，维护品牌公信力和品牌形象。大力培育新型职业农民，统筹各类教育培训资源，以提高农民生产经营能力和综合素质为核心，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。探索建立新型职业农民认定管理制度，积极推动资源要素向新型职业农民集聚。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，推进农村实用人才培养计划。

——开发农业多种功能。大力发展休闲农业，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，扶持建设一批特色景观旅游村镇。支持农民因地制宜发展农(林、牧、渔)家乐，鼓励建设以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验的休闲农庄。