深度解析︱西部地区“降成本”调研报告(涉及电力、煤炭等)

(二)在保障社会所需公共服务的前提下，降低税费实际负担

政府适度降低税费，以短期代价换取中长期的收益，实现经济的可持续发展，是当前政府与企业共渡难关的积极举措，但税费降低要适度，不能影响社会公共服务的提供与改善。

1.贯彻落实好国家税制改革和税收优惠政策，适当调整部分税费。在宏观税负保持适当水平的前提下，贯彻落实好国家税制改革和税收优惠政策，推进涉企收费制度改革，加快“清费立税”工作，进一步改革和调整政府性基金，形成完善规范的非税收入体系，保持企业合理的负担水平。借鉴重庆经验，出台减轻企业负担政策措施目录清单，切实为企业减负。研究调整集团公司内部印花税重复征收的问题，现有营改增大框架下可否简并增值税税率等等。

2.注重结合企业实际需求创新支持方式，帮助企业降低税费成本。可借鉴重庆建立手机基地出口退税基金池的做法，创新专项资金使用方式，支持手机企业加大产品出口，缓解了南岸区手机生产企业出口退税占用资金压力。

3.进一步加强税收征管信息化的建设，优化纳税服务。进一步加强税收征管信息化的建设，并结合信息化管理的需要进行征管流程和机构设置方面的调整;针对纳税人类型和行业产业特点，完善企业纳税人分类管理，加强对自然人的税收征管制度建设，提高对行业产业的专业化管理水平。大力推广网上办税，积极推行企业涉税事项全域通办，优化办税流程。简并申报缴纳次数，对增值税小规模纳税人实行按季缴纳增值税，对小型微利企业实行按季预缴企业所得税。

(三)多措并举，降低实体经济的人工成本

1.加强企业薪酬管理，健全绩效挂钩机制。企业薪酬工资要与经营业绩挂钩，形成一定的激励约束机制。薪酬工资应该是能上能下，不能只增不减。进一步细化企业薪酬管理措施，在一线员工薪酬难以下降的情况下，加大管理层面人员薪酬的降幅，将薪酬绩效挂钩机制落到实处。

2.切实落实好中央及地方降低社会保险费的政策。调研发现，部分地方在前期已经尝试了一些降低社会保险费的做法，可能与人社部、财政部出台的文件标准还有一定差距，要保障阶段性降低费率政策切实落实到位。

3.进一步强化政府服务职能，帮助企业解决用工、招工等困难问题，稳定用工队伍等。这方面可借鉴重庆经验，政府建设公租房，不设门槛，用于保障用工稳定，从而节约企业的用工培训成本。

(四)提高金融资源配置效率，降低融资成本

1.优化和完善救急与续贷支持措施，促进市场有序出清。针对企业融资困难的局面，各地都建立了助贷基金或续贷周转金等不同形式的救急支持措施，对于产品有市场、有发展前景的企业面临的临时性资金困难，需要给予相应的支持，帮助其度过难关;对于产品没有竞争力，财务不可持续，资不抵债的僵尸企业面临的融资困难，还是要促进它们的有序退出，救急资金的使用也需要遵循优胜劣汰的原则，避免僵尸企业持续占用金融资源，抬升社会平均的融资成本。

2.加强区域和全国信用体系建设，促进商业信用和银行信用的正常运转。良好的信用环境是社会融资活动顺利开展的基础，经济下行周期中，需要按照市场化、法制化原则妥善处理信用违约和资金拖欠问题，否则，出于避险因素考虑，整个社会的信用供给总量会下降，融资活动所需要的利率风险溢价、交易成本、保证金成本会更高，降低了社会资金的周转效率。具体包括加强区域和全国企业信用体系的建设，提高信用信息的透明度，支持守信，惩戒失信，为中小企业建立系统化的动态信用档案，促进银企之间的有效合作。

3.加强金融服务相关中介的管理和发展，减少垄断性收费，降低非利息成本。抵押贷款和担保贷款仍是我国信贷融资的主要类型，这两类贷款的业务流程中除涉及银企双方，还涉及有关政府部门、担保机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等中介服务机构，等等，如何使相关的服务环节更为顺畅和高效，尤其是减少垄断性收费和降低担保费用是企业反映的集中问题，为此，一是需要监管部门进一步开展与收费相关的调查研究，规范管理;二是我国各级担保机构数量众多，但担保实力和业务可持续性都尚显欠缺，促进担保体系的资源整合和规范发展是提高我国中小企业信贷融资效率的关键举措之一。

4.以增强企业内生发展动力为导向，优化政府与市场的合作机制，为企业发展创造良好的营商环境和融资条件。近年来，在支持企业融资方面，我国各级政府和财政部门不断优化财政支持方式，创新财政支出方式，从原来的一次性的消耗式投入逐步转变为注重发挥财政资金的引导作用，积极吸引社会资金投入，放大财政支持的效果，并引入市场化的管理和运作机制，提高资金使用效率。目前，各地都有一些较为成功的实践，比如母基金模式、专项基金、风险补偿、共建资金池等等，下一步，需要对成功的经验进行总结推广，同时，促进中央政府和地方各级政府在这方面的上下联动，形成合作机制，发挥各级财政的合力效应，引导社会资金投入有利于产业升级换代，有利于创新创业的实体经济领域，促进政府资源和市场资源的优化配置，以融资效率和金融服务水平的提升激发企业的内生发展动力，推动经济结构优化，促进经济发展。

5.加快金融现代化建设，优化金融结构，提高金融服务创新创业、服务企业国际化经营的水平。过去20多年，我国金融体系高速发展，金融业总量规模不断攀高，但是，金融结构优化和金融竞争力仍然存在很大的提升空间，在微观层面，从企业的实际融资需求来看，股权融资、债券融资、长期融资的需求满足都存在很大的缺口，既有以间接融资为主导的商业融资体系也不适应国家鼓励创新创业的金融服务需求，政策性融资体系在满足经济社会发展薄弱环节的资金需求方面还存在短板，金融服务企业国际化经营方面也存在滞后的问题，总体而言，我国经济结构的升级换代，不仅需要企业技术创新，改善产品供给，更需要加快金融现代化的步伐，深化金融体制改革，积极发展金融市场，为实体经济提供有效的金融服务供给。

(五)加快推进能源管理体制及价格改革，降低用能成本

1.加快能源管理体制机制改革，理顺能源上下游企业利益关系。煤炭、发电、电网、各行业用电企业作为能源行业的上下游，在煤炭、原油等大宗商品价格大幅下跌情况下，企业对发挥能源价格传导机制，进一步降低用能成本要求更加迫切。如直供电受到企业普遍欢迎，应进一步鼓励地方先行先试，改革能源价格形成机制。

2.推进能源价格改革，放开具备竞争条件的商品和服务价格。完善促进节能环保的电价、供热价格等政策，以更大的勇气突破利益藩篱，减少行政审批，真正发挥市场在能源资源配置中的决定性作用，发挥市场主体的活力。

3.建议有关部门真正落实相关政策，扩大大用户直供电试点范围。总结大用户直供电试点经验，进一步完善相关政策，在保证合理的利益分配和维护良好的市场交易秩序的基础上，严把节能减排环保等准入关口，扩大大用户直供电试点范围，让更多的企业从中受益。

(六)加大对西部地区综合交通运输体系建设支持力度，降低企业物流成本

1.加大对西部地区综合交通运输体系建设的支持力度，提升西部地区交通基础设施建设水平，降低企业物流成本。西部企业物流成本的区域特征非常明显，这受制于西部地区不发达的交通基础网络。建议结合国家一带一路战略，加大对西部地区综合交通运输体系建设的支持力度，加快西部地区铁路、公路建设和交通枢纽建设，完善广覆盖的基础网络，加强进出疆、出入藏通道建设，构建西北、西南对外交通走廊，为提升交通物流整体效率提供支撑。

2.优化产业布局，降低企业物流成本。可借鉴重庆等地的经验，通过优化物流布局，打通物流最后一公里，完善物流仓储配送网络体系、提升信息化水平等，降低企业物流成本。鼓励为核心企业服务的配套企业在当地落户，通过加强战略规划引导，优化产业布局，延长产业链，降低企业物流成本。