深度解析︱西部地区“降成本”调研报告(涉及电力、煤炭等)-北极星火力发电网

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2016年4月下旬至5月初，中国财政科学研究院组成调研组专赴西部地区的宁夏、陕西、重庆三省(自治区、直辖市，以下简称“西部三省份”或“三省份”)围绕“降成本”展开实地调研。调研组系统考察了各地推动结构性改革和降成本的有益做法以及面临的问题，发现调研地区虽然同属西部，都面临发展条件相对滞后、结构性改革能力不足等困难，但其内部的改革背景和降成本的环境却不完全相同，特别是不同地区的市场环境差异影响着结构性改革进展及整体发展结果。有的提前战略谋划赢得积极主动，而有的战术着手积极施策虽取得了一些成效，但受产业、经济格局所限被动应付成分明显，深层次的矛盾和问题亟待解决。

一、基本情况

本次调研选取宁夏、陕西、重庆三省份，其经济发展模式、产业结构布局、财税收支、企业运行情况各具特点，面临“降成本”的压力各有不同，在西部12省份中具有代表性。其中，宁夏经济总量较小，传统产业比重较大;陕西是中国西北经济总量第一的重要省份，既是传统能源化工行业、装备制造业基地，又是航空高端制造业、现代装备制造业基地;重庆是近年来西部乃至全国工业发展、经济结构调整中取得突出成效的典型代表。从GDP总量来看，2015年，在全国31个省份中，陕西排名第15位，重庆排名第20位，宁夏排名第29位。从GDP增速来看，2015年，重庆GDP同比增长11%，位居全国首位;陕西和宁夏同比增长均为8%左右，也高于全国平均水平。

(一)宁夏经济社会发展和企业运行情况

宁夏整体经济向好，但低位运行态势明显，其经济发展具有民族地区区域特色，粗放式工业发展色彩浓厚。

1.经济低位运行但呈现向好趋势。受经济周期因素影响，宁夏经济低位运行态势明显，但2016年度一季度呈现经济企稳运行向好的总体态势，完成地区生产总值508.1亿元，增长6.9%，比全国平均水平高0.2个百分点，近三年来第一季度经济增速首次高于全国。

2.财政收入受经济影响冲击较大。“十二五”期间，宁夏财政收入呈现总量扩大、结构优化等特点，同时地方财政收入逐年增长，服务地方经济力度增大。但2014后税收收入与经济增速保持了同步回落态势，进入低速增长区间。受工业产业结构调整、节能降耗、产能过剩、工业品持续量价齐跌等因素的影响，宁夏以传统产业为主的工业经济增长模式受到严重冲击，而新兴产业刚刚起步，对传统产业产能下降起不到及时弥补经济下滑和拉动税收增长的即时效应。之前工业税收在连续两年增长后，2016年一季度下降2.6%;其中煤炭资源税同比下降36.7%，减收8500万元。从金融业税收看，由于利润大幅下滑、不良贷款率持续上升、连年高增长致基数增大，一季度金融业税收7.5亿元，同比下降6%。

3.产业结构调整压力大。宁夏自然资源储备丰富，形成了以煤炭、电力、石化等为支撑、较为健全的工业体系。其产业结构不合理，高投入、高能耗、高污染、低附加特征明显，使得其在当前经济形势下面临更大的压力。2015年，宁夏重工业比达到85.6%，六大高耗能工业产出占工业的56.4%，而能源消费量占工业的78.2%。相关产业严重过剩，煤炭、电力和冶金、有色、建材等高耗能行业，开工不足，停产面广。煤炭行业库存高，减产严重;电力行业在差别电价和直接交易电量让利、国家连续两次下调上网电价和外送电大幅下降情况下，增幅仍在大幅下降。宁夏经济转型缓慢，新兴业态发展相对滞后，而且缺乏新兴业态密切关联的人才创新环境。科技创新人才、信息技术人才、企业经营管理人才匮乏。

4.企业运行成本高、盈利能力低。企业盈利能力低、亏损面大是当前最为突出的问题。被调研企业无一例外地反映面临企业成本高、利润率下降、发展困难等压力。2014年宁夏规上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.7元;主营业务收入利润率为3.0%，低于全国平均水平。总体来看，冶金、有色、机械制造、轻纺行业制造成本占比较高，占总成本的90%以上。2016年1-2月，宁夏规上工业企业停产283户，亏损企业户数同比增加9.3%，企业利润整体下降，利润总额净亏损1.1亿元。资源型产业产品价格持续低迷，生产越多亏损越多，部分企业甚至出现了产销倒挂。

从宁夏企业成本构成中三项费用的变化情况看，财务费用不断增加且增长幅度最大。宁夏企业的融资渠道单一，对银行依赖度大。金融机构惜贷，部分银行“只收不贷”或“多收少贷”，或提高门槛增设条件。一些争取到的国家和自治区基金支持的企业和项目，因达不到担保公司和银行设置的条件，难以落实。据初步统计，截止2016年4月底，资金紧缺的企业和项目，资金需求量达180亿元。

(二)陕西经济社会发展和企业运行情况

陕西是中国西北经济总量第一的重要省份和西北内陆重要的装备制造业基地、航空高端制造业基地。受经济下行因素等影响，陕西能源及非能源行业税收减收严重，中央、地方级收入减收。煤炭、石油、石化、冶金等支柱性行业亏损严重，债务负担沉重。

1.经济发展缓中趋稳，位列中等发达省份行列。2015年陕西规模以上工业企业数量位居西北第一，经济总量居全国第15位。2016年一季度GDP同比增长7.6%，固定资产投资增长11.8%，规模以上工业增加值增长7.7%，总体呈现缓中趋稳、稳中向好发展态势。

2.税收收入减收严重，下滑态势明显。多税种减收严重，税收收入负增长。2015年除个人所得税、资源税、房产税、车船税等4个外，企业所得税、土地增值税、契税、耕地占用税、城建税5个税种和教育费附加都减收过亿。2016年一季度中央级、地方级收入全部出现减收，同比分别下降15.7%和10%，地方级收入降幅低于中央级。14个市级单位中，6增8降。税收收入持续下滑，2016年前3个月国税月度收入增速分别为-0.9%、-21.1%、-27.5%，呈持续下滑并逐渐扩大态势。

3. 结构调整成效显现，但压力依然不小。近年来，陕西积极调整产业结构，成效开始显现。2016年一季度，陕西制造业、非能源工业、高新技术产业增加值的增速都高于规模以上工业增加值的增速。非能源工业增加值增速高出能源工业8.5个百分点;高技术产业增加值增长24.4%，1-2月利润总额增长146.8%，主营业务收入利润率同比提高4.3个百分点;服务业升级速度加快，服务业增加值增长8.4%，同比加快0.2个百分点，占比提高6.8个百分点;电子商务交易额继续保持40%以上的增速。

高技术产业等新增长点虽然增长较快，但占比总体偏小，工业增长仍以传统采矿和高耗能行业为主，传统产业回落、亏损严重，转型压力依然不小。去产能使得转岗人员进一步增加，稳就业工作压力较大。

原标题：解析西部成本问题-----西部地区“降成本”调研报告

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