甘肃省“十三五”科技创新规划印发：做大做强火电、煤炭等优势产业

专栏31 科技开放合作重点计划

1.探索“一带一路”沿线国家战略协同创新共同体建设模式，联合建设国际科技创新中心、国际联合研究中心、国际科技合作基地。

2.建设中国-中西亚、中瑞、中德等国际技术转移中心。

3.鼓励企业到境外设立研发机构或参股并购境外科技型企业。

4.探索长效机制的部省会商、省际合作、省院(校)战略合作新模式，促进创新机构、基地及重大技术项目落户甘肃。

5.组建国内外智库协同创新中心和研究联盟。

(十)提高科学普及普惠水平。加强科普基础设施的系统布局，推进科普示范基地和特色科普基地建设，提升科普基础设施服务能力，实现科普公共服务均衡发展。构建科普信息化服务体系，加大科普宣传力度，创新科普传播形式，提升科普讲解水平，出版科普专著译著，增强科学体验效果，满足公众科普信息需求。推进科普资源公共服务平台建设，完善科普资源公共服务机制，形成公共性、集聚化的科普资源开发利用格局，培育一批第三方科普专业机构，培养科普专业人才。集成科普信息资源，充分发挥重点实验室、工程技术研究中心的科普功能，鼓励对公众开放展览，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。完善包容创新的文化环境，倡导敢为人先、勇于冒尖、宽容失败的创新文化。

专栏32 科学普及普惠重点计划

1.具备基本科学素养的公民比例超过7%。

2.国家级科普教育基地达到20个，省级科普教育基地达到50个。

3.建设科普资源公共服务平台。

4.培育5个以上第三方科普专业机构，培养1000名以上科普专业人才。

5.完善中小学生、大学生、高新技术企业等各类创新创业竞赛机制。

八、推进重点领域重大改革

围绕促进科技与经济社会发展深度融合，深化体制机制改革创新，改善成果转化侧的质量和结构，提高科技需求侧的活力和动力，减少技术研发侧的供给抑制。意识上增强创新自信、行动上聚焦科技供给、组织上发挥建制优势、操作上实施工程举措、人才上坚持分类指导，着力提高供给体系质量和效率，提振经济持续增长动力。

(一)改革科技计划体系。改革科技计划管理流程和组织模式，建立和完善涵盖科技计划实施全流程的管理制度体系。参照中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革，建立以需求导向、绩效导向为目标的新型科技计划管理体制。以构建科技计划管理综合服务平台为基础，实施新的科技计划项目组织方式，将现有科技计划整合为科技重大专项计划、重点研发计划、技术创新引导计划、创新基地与人才计划、知识产权计划五大类科技计划，结合全省发展战略需求，动态增设若干专项(基金)。建立科技计划管理联席会议运行机制，加强科技计划管理和重大事项统筹协调。依托现有科技服务事业单位，遴选、改造、组建一批运行公开透明、制度健全规范、管理公平公正的项目管理专业机构，提高专业化管理水平和服务效率。

专栏33 科技计划体系改革突破点

1.面向经济社会发展重大需求及科技发展优先领域，建立“5个基本计划+X专项”科技计划体系，全链条设计，组织实施系列重点研发计划。

2.统筹科技资源，建立公开统一的科技计划管理平台。

3.推行科研信用管理制度，对项目承担单位、科研人员、评估评审专家、中介机构等主体，建立信用评级，并根据信用评级实施分类管理。

(二)改革研发组织体系。发挥科研院所和高校创新主力军作用，加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度和创新绩效评价制度，落实和扩大科研院所法人自主权。加快省属科研院所资源整合，坚持技术开发类科研机构企业化转制和股份制改革方向，加快建设特色高水平科研院所。强化区域内高校科研合作、学术交流和资源开放共享，开展面向市场需求的应用技术研发，统筹推进高校教育创新、科技创新、体制创新、开放创新和文化创新，加快现代大学制度建设。完善以产业技术创新战略联盟为核心的技术研发、资源共享和成果转化组织模式，创新产学研结合机制，形成从产品确定研发、从企业确定创新、从产业确定集群、从产业链确定创新链的科技供给倒逼机制。培育发展面向市场的新型研发机构，形成跨界跨域研发服务网络，推进科技中介机构市场化运作。

专栏34 研发组织体系改革突破点

1.加强协同创新，促进多学科交叉融合，推动高校、科研院所和企业协同创新。

2.加快推进建设面向重大需求的创新研究院、面向科技前沿的创新中心与大科学研究中心、面向产业需求的特色研究所和高水平科技智库。

3.落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》。

4.培育众创众包、用户参与、云设计的新型研发机构。

5.优先支持联盟承担国家和地方科技创新项目。

(三)改革企业创新机制。强化企业创新主体地位，深入实施企业技术创新培育工程，引导各类创新要素向企业集聚，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，深入推进创新链、产业链、资金链、政策链、服务链融合发展。健全符合科技创新的现代企业制度，大力推动国有企业改制上市、混合所有制改革。推行国有企业引进职业经理人和创新团队机制，探索建立更加符合科技创新、鼓励战略投资的国有企业领导人任期制度。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度，对管理人员实施市场化的激励和约束机制。培育壮大企业内部众创，积极培育创客文化，拓展创新领域和能力。加快公司制、股份制改革，健全法人治理结构，推动具备上市条件的企业实现境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市。积极引导国有资本从产能过剩行业向战略性新兴产业和公共服务领域转移，提升有效供给，创造有效需求。鼓励非公企业参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。鼓励各类社会资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、安全退出等多种形式，参与国有企业改制重组。完善和落实激励企业创新的普惠性政策，建立企业主导的产业技术创新战略联盟组织机制、合作机制和运行机制，加快产业共性技术研发和重大科技成果应用。支持重要公共产品、重要民生等领域的核心骨干企业在保持相对控股的基础上，通过合资合作，打造一批体制新、机制活、优势明显的混合所有制企业。

专栏35 企业创新改革突破点

1.企业在国有资本经营预算中安排一定比例用于支持自主创新。

2.鼓励企业新增国有资本投向高新技术产业、战略性新兴产业、科技基础条件设施、公共科技服务、国际科技合作。

3.鼓励规模以上企业通过技术改造、“五小”活动(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)、创新工作室等方式开放建设众创空间和创新平台，吸引社会力量和社会资本。

4.鼓励非公有制企业科技创新，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

5.落实加计扣除和税收优惠政策，对成功申报高新技术企业、重点实验室、工程技术研究中心的企业实施奖励。

6.政府采购优先使用本省企业的创新产品(是否违反市场公平竞争原则?)，在土地使用税方面给予科技型企业相应优惠。

7.建立以企业需求和投资为主、政府扶持的技术创新项目和科技资源调配机制，对创新效益较好的企业给予后奖励或后补助，改革“纯利润”式的科技投入方式。

(四)改革评估评价模式。改革创新评估评价机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推行第三方评价，由政府评估评价为主向社会评估评价为主转变，逐步减少政府为主的评估评价活动，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，规范发展第三方评估机构和知识产权专业估值机构。发布企业、高校、科研院所创新能力评估指导意见，完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。改进人才评价方式，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立全学科分类创新评价制度体系。完善科技人才职称评价标准和方式，增加用人单位评价自主权，尤其是高层次人才选拔培养和资助重点向科技成果转化人员倾斜。完善科研信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。完善国民经济核算体系，改革完善国有企业评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。

专栏36 评估评价模式改革突破点

1.利用情报检索、市场分析、技术研究等综合手段，开展项目执行评价、成果产出评价、机构效率评价，探索开展专利技术、企业商标等知识产权价值评估。

2.构建公开透明的科研资源管理和项目评估评价机制，实行以综合绩效和开放共享为重点的评价。

3.建立以市场为导向的人才评价标准，建立分类评价制度。

4.推行项目储备和信用管理制度，利用创新图谱、知识产权预警、技术预见预测等手段，完善立项与监督制度。

5.推进高校、科研院所和企业分类评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。

(五)改革科技投入方式。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，强化财政对公共科技活动的投入保障，引导社会资本投向科技创新和参与重大科技基础设施建设。建立健全符合科研规律和科技企业发展的科技创新项目财政资金投入机制。改革研发支出核算方法，完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为研发投入的主体。加大财政资金支持众智、众包、众扶、众筹等创新创业融资平台和科技金融综合服务平台建设。以兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金、甘肃省战略性新兴产业创业投资引导基金为源头，引导省级财政企业扶持资金进行基金化转型，引入天使投资、风险投资等不同种类的功能型基金群，鼓励和支持兰白科技创新改革试验区及省内各市县参股设立子基金。开展知识产权等无形资产评估、质押融资。加快发展科技保险，开展专利保险试点，完善专利保险服务机制。鼓励商业银行组建科技支(分)行，鼓励社会资本设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。鼓励创新投贷结合方式，探索银行与创投机构间多渠道融资模式。