【重磅】发改委发前三季度电力运行及电力体制改革、煤炭去产能情况-第5页-北极星火力发电网

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凤凰卫视记者:

您刚才讲到近期国务院出台了关于降低企业杠杆率的意见，但如果去杠杆可能造成经济收缩的情况，如何平衡经济的稳定和去杠杆二者间的关系?

2016-10-13 10:07:04

赵辰昕:

谢谢你的提问，这个问题提的非常好，确实反映了现在社会上的一些看法。我认为，不能简单地理解去杠杆就会引起经济收缩，当然，这要求我们去杠杆的措施要科学、要适当，要平衡好稳增长和去杠杆的关系。这也是文件题目当中用了“积极稳妥”这个词的重要含义。对如何平衡稳增长和去杠杆我谈三点理解。

第一，去杠杆不是简单降低所有企业的杠杆率。对高杠杆、财务成本过高的企业当然必须要降低杠杆率。但对低杠杆、高成长性的企业可以根据需要适当增加杠杆。这个问题上，《意见》没有搞“一刀切”，也不会搞“一刀切”。

第二，去杠杆的措施是综合性的，很多措施都是可以统筹稳增长和去杠杆的。比如盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资包括债转股等等，都是在去杠杆的同时起到降成本、稳增长的作用。

第三，去杠杆是一个过程。在一定意义上是先稳后降。我们强调有序开展和统筹协调，而不是要求一蹴而就。因此，在政策设计上不会让去杠杆对经济产生明显的紧缩效应，在政策执行的过程当中也会努力避免对经济可能产生的紧缩效应。

2016-10-13 10:09:52

21世纪经济报道记者:

当前，煤炭价格现在上涨过快，供需关系发生了变化，这是不是去产能的政策带来的结果，对这个问题怎么看?谢谢。

2016-10-13 10:12:10

赵辰昕:

谢谢你的提问。首先去产能政策肯定是一个重要因素。今年以来，各地区、各有关部门、广大煤炭企业按照党中央、国务院的部署积极推进去产能工作，取得了积极进展。我委会同部际联席会议有关成员单位，相继提出了减量化生产、增减挂钩、发挥先进产能作用等一揽子政策措施，推动煤炭行业生产、安全和经营，在较短时间内实现了整体好转。1-8月全国煤炭产量同比下降约10%，在需求回落的情况下供需关系发生明显改善，各地煤炭价格均实现了不同程度的回升。秦皇岛港5500大卡动力煤比年初上涨了每吨180元，这些成绩的取得充分反映党中央国务院的决策是完全正确的，煤炭战线广大干部职工贯彻落实党中央、国务院的部署是坚决有力的。

除了去产能以外，煤炭供需关系的变化还与以下几个因素密切相关。一是火电消耗大幅增加。自7月份以来全国大部分地区持续高温少雨，一方面，水电出力大幅减少，由前6个月的增长4%变成9月的下降12.8%;另一方面，气温偏高增加了居民生活用电量。在这两个方面的影响下，7月、8月，9月前20天火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%。还有一个因素是违法违规生产、超能力生产、劣质煤生产得到有效遏制。还有一个因素，个别地区雨天铁路断道影响了部分煤炭运输，严格治理公路超载也控制了部分煤炭的公路运输。总结起来，当前煤炭供需关系改善，个别地区煤炭供应偏紧，既是去产能效果的直接体现，也受到一些客观因素的影响。这个问题我就回答这些。谢谢。

2016-10-13 10:14:47

人民网记者:

您刚刚提到了政务信息资源共享管理暂行办法，这个办法具体做了哪些方面的规定?下一步在落实推进方面又有何计划?

2016-10-13 10:18:08

赵辰昕:

谢谢你的提问。《办法》的主要内容可以归纳为“明确一个定义、遵循四项原则、确定三种分类、落实三项任务、强化五大管理”。其实刚才在发布总体情况的时候，我已经概括了作了介绍，这里我用这几个分类再详细的介绍一下。

明确一个定义，即政务信息资源包括政务部门依法采集、依法授权管理和在履行职责过程中产生的信息资源。考虑到这项工作的紧迫性，为加快推进的速度，此次办法将政务部门的范围暂时规定为政府部门及其所属行政事业单位。下一步，待条件成熟之后还会再扩大推广到党委、人大、政府、政协、法院、检察院等机构。

遵循四项原则。第一是以共享为原则、不共享为例外。第二是需求导向，无偿使用的原则。第三是统一标准、统筹建设的原则。第四是建立机制、保障安全。通过这四项原则确保政务信息能够实现资源共享。

确定三种分类。就是按照信息共享类型，将政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共享三类。同时对于基础信息资源、主题信息资源的共享及目录编制作出了具体要求。

落实三项任务。一是编制政务信息资源目录，摸清家底。二是加快共享平台建设，要求各部门业务信息系统抓紧向政务内网或政务外网迁移，并接入共享平台。三是推动政务信息资源的共享和使用。

强化五大管理，即五方面监督保障措施。从信息共享情况的评估检查、督查审计、网络安全保障、标准体系建设、经费保障等方面提出了具体工作要求。为进一步增强《办法》的指导性、可操作性，我们研究制定了《政务信息资源目录编制指南》，进一步规范和细化了政务信息资源目录的组织编制、工作程序、审核管理、使用规范等方面的内容。下一步我委将会同有关部门组织启动政务信息资源目录试点工作和国家数据共享交换平台体系构建工作。结合当前推进的“放、管、服”信息共享工作，进一步推动政府数据的归集、共享和应用。同时，会同网信办组织编制《信息共享工作评价办法》，对各政务部门提供和使用共享信息情况进行评估，促进《办法》的落实。这个问题就回答这些。

2016-10-13 10:20:25

中新社记者:

近期煤炭价格上涨较快，有人担心去产能政策会导致煤炭供应不足。请问您怎么看?

2016-10-13 10:24:55

赵辰昕:

又一个去产能问题。近期确实煤炭价格上涨的比较快，大家对这个事情比较担忧，感谢你的提问。

对于社会上关于去产能导致煤炭供应不足的担忧，在这里可以肯定的说，目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应。一方面，从供需形势看，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势目前没有根本改变。当前出现的煤炭价格过快上涨，缺少市场基础，也不可持续。煤炭供应不会出现大的问题。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对的增长空间。

另一方面，从政策措施这个角度看。目前通过全国的减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能。其中，有一些是符合先进产能标准的煤矿。对这些煤矿可以根据市场需求的变化有序释放。对此部际联席会议已有预案和相关调控措施，刚才介绍总体情况时已经介绍了。其次，全国运力比较宽松，煤炭运输调配有较强保障。

第三，从长远来看，通过统筹推进去产能，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。

第四，我们还在积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期的合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。概括起来，我再总结为两句话：第一句，目前煤炭领域完全有条件、有能力保障稳定供应。第二句，各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院部署，坚定不移去产能，信心不容动摇、力度不能减弱。这个问题就回答这些。

2016-10-13 10:26:36

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