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安大略省布鲁斯核电站(图片来源:wikipedia)
经过几年的改革酝酿,2002年安大略正式开放电力市场,允许市场决定电费价格。但是,由于市场不成熟,当年电费上涨,民众怨声载道,省政府承受不住压力,随即取消市场价格机制,直接冻结了居民用户电价。2004年,省政府又设立了电力局(Ontario Power Authority,简称OPA),专门负责制定电力生产计划、吸引电力投资。2015年1月1日,安大略电力局(OPA)宣布并入独立电力系统运营公司(IESO)。
独立电力系统运营公司(IESO)是一个中立管理机构,不代表电力市场中的任何参与实体,其领导层由安大略省政府任命。合并电力局(OPA)以后,其监管的范围更加广泛,可以说是安大略电力市场的全权运营商。它不仅监管省内发电、输电和配电,还要规划省内电力能源的开发与发展,并联接着电力公司与终端用户,是安大略电力系统的绝对核心。它有两个非常重要的小组,一个是技术小组,一个是争端调解小组。技术小组由来自IESO、市场参与者和用户群体的11名代表组成,主要负责评估市场规则和提出改善建议;争端调解小组由10名中立代表组成,主要负责调节和仲裁市场争端。
从上面可以看出,安大略政府对电力市场的监管仍然非常强大。这种强大的政府监管保证了电费价格的稳定性,但是也造成了市场发育不良、竞争机制不足和居民用电成本较高。在加拿大境内,安大略省的居民平均用电价格是居于前列的。
在加拿大各省中,相对而言,阿尔伯塔的电力工业市场改革力度最大,市场竞争发育最好。1990年以前,阿尔伯塔像其他省份一样,实行垂直管理,发电、输电和配电业务皆由公共企业垄断经营。但是,1990年以后,阿尔伯塔开始推行电力市场改革,向完全市场化转型。1996年,阿尔伯塔省组建了电力储备系统(The Power Pool of Alberta)。这是一个允许实时竞争的电力能源现货市场,向所有合格的经营者开放。从2001年后,阿尔伯塔电力工业在发电和售电领域基本上实现了市场化。
阿尔伯塔省的发电和售电领域虽然已经市场化,但是政府监管同样无处不在。其主要的监管机构有3个,第一个是阿尔伯塔省能源部及其所属的电力管理委员会(EUB),主要负责电网改造、更新以及税费审批,新建电厂环境和占地评估。第二个是电力系统运营公司(AESO),该公司由政府经营管理,不以盈利为目的,主要负责电网调度运行,保障电力供需平衡;负责电力市场交易,确保公平有效的市场竞争;负责电网规划,确保电网规划合理到位。第三个是电力监管委员会(MSA),主要负责检查市场竞争状况和市场参与者的行为,处理电力市场的投诉和纠纷。这些独立运营公司和市场监管机构保证了电力市场的公开和公平,保护了所有市场参与者的利益,但是监管机构协调工作量大,协调成本高,也间接提高了居民用电价格。
图片来源:李培乐《加拿大阿尔伯塔省电力市场与运营的启示》
家家都有一本难念的经,国国都有一本难算的账。整体而言,加拿大各省竭力维持电力市场的公共服务性质,并且以无所不在的监管,保证部分开放市场的透明和公平。现在看来,公共、透明和公平是达到了,但是市场竞争却在一定程度上被抑制了。没有市场竞争,经营效益自然难以保障。因此,如何理顺公共服务与市场竞争之间的矛盾,将是各省及联邦政府需要重点化解的治理难题。
延伸阅读:对于我国电力市场化模式的思考
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