河北邯郸市十三五规划：支持发展热电联产 加快推进峰峰低热值煤热电等项目（全文）

第二节  未来五年的形势

“十三五”时期，国际经济环境依然错综复杂，国内经济发展进入新常态，我市发展面临的环境、条件、任务、要求都在发生深刻变化，既面临前所未有、可以大有作为的重大机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从挑战方面看，我市正处在“爬陡坡、过深坎”的关键时期，经济社会发展面临的内外环境异常复杂。一是既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾，又面临化解过剩产能、治理环境污染等个性问题，协调处理多重矛盾、防控化解各种风险的挑战前所未有。二是钢铁、煤化等资源型产业转型升级任务艰巨，新兴产业和服务业发展滞后，增长动力断档问题突出，提升综合实力和区域地位面临的繁重任务前所未有。三是社会建设滞后，科技、教育、文化等公共服务历史欠账较多，如期实现全面建成小康社会的压力前所未有。

从机遇方面看，一是随着我国以供给侧结构性改革为重点的各项改革涉深水、破坚冰，束缚发展的瓶颈将逐步打破，制约发展的藩篱将逐步消除，宏观调控更加科学，市场机制更加完善，发展环境更加优化，由此产生的经济势能将有力推动发展。二是京津冀协同发展上升为重大国家战略，邯郸成为京津冀、环渤海、中原经济区三大国家战略的政策叠加区，为塑造区域竞争新优势创造了历史性机遇，在土地、资金、政策等方面寻求支持的空间更为宽广，在招商引资、区域竞争等方面主动作为的支撑更加有力。三是国家实施“一带一路”战略，沿线地区成为新一轮双向开放的热点，为地处东出西联节点地区的邯郸提升整体开放水平、打造开放合作新优势增添了新的契机。四是世界科技革命和产业变革加速孕育，新技术、新业态、新商业模式不断涌现，为邯郸推动产业向中高端迈进提供了难得机遇和广阔空间。

综合研判未来五年的形势，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，但机遇大于挑战，我们必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，牢牢抓住发展第一要务不放松、不懈怠，保持战略定力，坚定必胜信念，以对邯郸发展、对邯郸历史、对邯郸人民高度负责的强烈事业心和责任感，谱写“十三五”发展新篇章，确保全面建成小康社会，奋力把富强邯郸、美丽邯郸建设推向新阶段。

第二章  新常态 新蓝图

第一节  指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实省委八届十二次全会和市委八届七次全会部署，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在供给侧结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，把宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的建设事业奋力推向新阶段。

第二节  基本原则

“十三五”时期，面对深刻变化的内外环境、复杂严峻的风险挑战和紧迫艰巨的发展要求，要建成宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸，顺利完成全面建成小康社会各项目标任务，必须牢牢把握加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚持打开“解放思想”总阀门，激活“改革创新”源动力，把握以下基本原则:

——坚持科技引领,走创新发展之路。始终把改革创新作为保持经济社会持续发展的动力源，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，大力营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境，不断激发各类市场主体活力和创造力，使邯郸成为才智汇聚之地、创新创业福地，实现发展动力“腾笼换鸟”。

——坚持产业强市，走转型发展之路。始终把产业转型升级作为全市经济社会发展的中心任务，主动适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持不懈推进产业结构优化升级，着力改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，努力推动产业向中高端迈进、绿色化发展，实现经济增长由规模速度型向质量效益型转变。

——坚持统筹兼顾，走协调发展之路。始终把统筹协调作为经济社会均衡发展的内在要求，围绕城乡一体发展，进一步提升城镇综合承载力，加快农业转移人口市民化，推进城乡基本公共服务均等化，加快美丽乡村建设，大力发展县域经济，促进城乡共同繁荣；围绕区域协调发展，加强分类指导、分区施策，加快东部特色崛起、中部创新发展、西部绿色转型，形成区域发展新格局。

——坚持生态优先，走绿色发展之路。始终把生态文明理念植根于经济社会发展各领域各环节，着力构建体现生态文明要求的政策体系和激励约束机制，持续推进大气污染综合治理和矿山生态修复，加大地下水超采、河流及土壤污染治理力度，推行绿色低碳循环的生产方式，倡导节约环保健康的生活方式，促进资源节约和永续利用，建设天蓝水净、地绿山青的美丽邯郸。

——坚持合作共赢，走开放发展之路。始终把开放合作作为重塑邯郸发展优势、提升区域竞争力的重要途径，强化“邯郸之外都是外”意识，用国际眼光和战略思维推动经济区域化、全球化，积极协同京津、联动中原、对接沿海、融入“一带一路”，积极参与优势产能国际合作，“引进来”与“走出去”并举，推进大开放、促进大合作，构筑开放发展新格局。

——坚持普惠民生，走共享发展之路。始终以增进人民福祉为宗旨，加大公共资源向民生领域倾斜力度，加快建立公平、公开、透明的公共资源配置机制，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，维护社会治安稳定，促进社会公平正义，努力营造机会均等、公平竞争的发展环境，不断增进人民福祉，提高社会凝聚力。

第三节  发展目标

综合考虑未来五年的内外环境和发展条件，“十三五”期间，我市经济社会发展目标要实现“四超、一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇化率超过全省平均水平，主要污染物排放削减率超过全省平均水平，到2020年如期全面建成小康社会。

——打造产业繁荣、保障有力的经济强市。

综合实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，发展迈入中高端，发展质量效益大幅提高，地区生产总值年均增长8%左右，力争达到5000亿元，公共财政预算收入年均增长8%以上，达到280亿元，全社会固定资产投资年均增长10%左右，主要经济指标在全省保持前列。

结构调整取得新进展。服务业对经济增长支撑作用明显增强，占地区生产总值比重提高到45%以上；工业转型升级取得重大突破，规模以上重工业占地区生产总值比重下降到25%以下；创新动能进一步增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.3%，战略性新兴产业形成规模优势，高新技术产业占规模以上工业增加值比重达到20%，全员劳动生产率达到7万元/人，科技进步贡献率达到55%。

改革开放迈出新步伐。以供给侧结构性改革为重点的各项改革取得决定性成果，基本形成有利于转型升级、绿色崛起的体制机制。开放合作，协同京津取得突破性进展，打造形成一批高水平开放合作平台，优势产能国际合作稳步推进，实际利用外资和外贸出口总额年均分别增长5%以上。

——打造天蓝水净、地绿山青的生态绿城。

污染治理实现新突破。主要污染物排放削减率超过全省平均水平，重污染天气大幅减少，力争退出全国空气质量后十位；重要河流、湖泊水体功能区水质达标率达到75%，城市集中饮用水水源水质全面达到或优于Ⅲ类。

生态建设获得新成效。生态文明和环境质量显著提高，国家园林城市建设取得明显成效，建成国家森林城市，森林覆盖率达到35%，实现天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，公众对生态环境的满意度大幅提升。

——打造安居乐业、和谐有序的幸福之都。

人民生活得到新改善。就业更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高。居民人均可支配收入达到29198元，年均增长9%，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

社会文明达到新水平。有序推进农业转移人口市民化，城镇化水平大幅提高，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%和45.2%以上；成功创建全国文明城市，社会治理体系更加完善，社会主义核心价值体系深入人心，开放、进取、担当、包容的邯郸精神成为广泛共识和自觉行动。民主法制更加健全，公平正义进一步彰显。廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境基本形成。