河北沧州市十三五规划：黄骅和海兴风电并网发电 任丘热电、渤海新区热电等投入运营（全文）

第二节  “十三五”时期发展面临的形势

“十三五”时期，沧州发展的外部环境将发生重大变化，但总体仍处于战略机遇期，风险和挑战有所增加，机遇与挑战并存。

“十三五”期间面临的重大机遇。从国际环境看，经济全球化不断深化，新一轮科技革命和产业变革孕育突破，我国经济实力不断增长，国际地位不断提高。从国内大势看，我国已成为世界第二大经济体，经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革释放出新的发展活力，为沧州发展提供了更加有力的支撑。特别是“十三五”时期，沧州迎来三大国家战略叠加的历史机遇期。“一带一路”建设，为沧州发挥环京津沿渤海的区位优势、港口口岸交通运输通道等基础设施优势、土地能源等资源优势提供了战略性机遇；京津冀协同发展，为沧州积极承接北京非首都功能疏解，承接京津产业转移，打造京津冀发展平台和载体提供了重大机遇；环渤海地区合作发展，为沧州发挥其沿海临港、腹地广阔、区位交通等独特优势，在更高层次、更广领域推进陆海统筹，实现自身与腹地区域共同发展创造了条件。尤为重要的是，沧州在国家和全省“十三五”发展大局中的战略地位显著提升，为沧州融入京津冀、提升城市能级带来了重大的战略契机，营造了巨大的政策优势。

“十三五”期间面临的新挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国推动经济增长的传统红利弱化，面临更加深刻的结构调整，给沧州发展带来诸多不利影响。沧州市与自身优势和潜力相比、与“十三五”发展要求相比，仍存在较多薄弱环节和一些突出问题：一是经济总量不够大，仅相当于唐山的50%、石家庄的61%，与环渤海地区沿海发达城市相比差距更大；二是产业结构性问题突出，传统的石化、机械制造等产业增加值占规模以上工业的80%，服务业发展相对滞后； 三是创新能力不足，R&D经费投入偏低，仅为全国平均水平的1/4，创新型人才缺乏，创新创业环境亟待优化；四是开放型经济结构单一，主要以外贸为主，资本“引进来”、“走出去”相对滞后，开放水平与沿海城市不匹配；五是发展不平衡、不协调的问题较为明显，城区面积和人口均位于全省中下游水平，与全省经济总量前三的地位不相匹配；六是京津冀协同发展对资源环境的约束不断加强，破解制约发展矛盾的任务艰巨。七是城市文明程度和服务管理水平还不高，法治建设有待加强。

综合分析判断，“十三五”期间沧州发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临艰巨任务，又有许多有利条件。只要我们抓住机遇、发挥优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效，朝着建设环渤海地区重要沿海开放城市目标奋勇前进，全面建成小康社会的目标就一定能按时实现。

第三节  “十三五”时期发展的指导思想

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持 “四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，坚持率先、转型发展要求，把握又好又快发展主基调，坚守发展、生态、民生三条底线，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，全力做好京津和沿海两篇文章，大力推进“五城建设”，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐，实现沧州率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，率先全面建成小康社会，努力把沧州建设成为环渤海地区重要的沿海开放城市。

发展要求。推动“十三五”时期经济社会发展，必须坚持率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展要求。

——率先是加快发展的使命担当，必须肩负起在河北沿海地区率先发展的历史重任，自我加压、提升标杆，对标沿海先进发达城市争先进位。

——创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置，大力推进“创新之城”建设，让创新成为推动经济社会发展的动力源泉。

——转型是优化发展的主攻方向，必须适应新常态，打破传统发展方式，强化转型发展新动力，全面提升发展的质量和效益。

——协调是持续发展的内在要求，必须牢牢把握经济社会发展总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。

——绿色是永续发展的重要基础，必须注重人与自然和谐，严守发展和生态两条底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——开放是跨越发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的外向型经济。

——共享是推动发展的根本要求，必须把保障和改善民生作为推动科学发展的根本出发点和落脚点，围绕实现社会公平正义做出更加有效的制度安排，使全市人民群众共享改革发展的成果。

基本原则。以新的发展理念为引领，以新的发展原则为遵循，开拓沧州市经济社会又好又快发展的新局面。

——坚持以又好又快为基调。坚持好与快的有机统一，在提高发展质量和效益的前提下，努力提升发展速度，不断壮大综合实力。

——坚持以创新驱动为主线。不断激发创新、创业的发展动力，鼓励探索，激励创新，努力开创大众创业、万众创新的新局面。

——坚持以协同发展为抓手。把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位，统筹谋划布局，落实重点任务，在服务京津、接轨京津、融入京津中加快自身发展。

——坚持以转型升级为重点。坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，全面提高发展质量和效益。

——坚持以改革开放为动力。着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大决心和勇气突破重点领域改革，以改革红利对冲经济下行压力。面向京津、面向全国、面向世界，全方位扩大开放。

——坚持以法治建设为保障。扎实推进法治沧州建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

——坚持以改善民生为目的。尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

——坚持以党的领导为保证。落实全面从严治党责任，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。

发展定位。全面融入京津冀协同发展、“一带一路”建设和环渤海地区合作发展，建设国家重要的化工和清洁能源保障基地、京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地、北方重要的现代物流集散中心、环渤海地区重要的沿海开放城市。

——国家重要的化工和清洁能源保障基地。依托原油、液体化工、LNG、煤炭、矿石专业码头及贸易平台建设，打造国家资源能源等战略物资储运中转基地。推进石化产业链条化、绿色化、循环化发展，壮大下游化工产品生产规模，加快海兴核电、沿海风电等项目建设，构建绿色新型化工产业集群和清洁能源产业集群，打造国家重要的化工和清洁能源保障基地。

——京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地。积极承接京津产业转移，加强与京津科技成果转化与技术研发合作，精准打造一批承接平台、协同创新联盟及特色微中心，促进绿色石化、装备制造、汽车产业、生物医药、新能源、新材料等重点产业在沧州集聚融合，以跨区域优势产业链和协同创新助推沧州产业转型升级。加快体制机制改革，着力推进供给侧结构性改革，创新利益共享机制，优化创新要素的跨区域配置，促进科技成果转化，打造京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地。

——北方重要的现代物流集散中心。以黄骅港综合大港建设为龙头，以临港物流为核心，以陆路物流为纽带，以保税物流为新的增长点，加强与天津合作，提升港航服务及现代物流业发展水平，加快物流业信息化建设，构建起海陆联动、智能集约的现代物流体系，将沧州建成北方重要的现代物流集散中心。

——环渤海地区重要的沿海开放城市。主动融入“一带一路”建设，充分发挥黄骅港开放门户作用，辐射冀中南、环渤海及中西部纵深腹地，加强与东北亚和中东欧合作，打造冀中南地区及纵深腹地的重要出海口、环渤海地区重要的开放合作平台。通过加强与京津在医疗卫生、教育、生态环保等领域的合作，全面提高城市公共服务和生态宜居水平，努力提升城市规模和品位，建设环渤海地区重要的现代化沿海开放城市。

第四节  “十三五”时期发展的主要目标

按照中央关于全面建成小康社会的战略部署，综合考虑未来发展趋势和条件，着眼于率先发展、打造全省战略增长极，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，努力实现经济增长、质量效益、生态环境在全省率先。生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会。

——经济实力迈上新台阶。经济实力进一步增强，质量和效益明显提高。全市地区生产总值年均增长9%左右，到2020年达到5200亿元左右；公共财政预算收入年均增长11%以上，总量达到355亿元以上。

——发展方式实现新转变。创新驱动成为经济社会发展的主要动力，科技创新能力明显增强，高新技术产业增加值占生产总值比重达到10%以上。科技进步贡献率逐年增长，R&D经费支出占GDP比重达到2.5%。

——产业结构得到新优化。石油化工、管道装备制造等传统产业竞争力进一步提升，汽车、通用航空等现代制造业成为新的支柱产业；现代服务业实现跨越发展，服务业增加值占生产总值比重提高到50%左右；现代农业取得突破性进展，产业化经营率显著提升，高端、低碳、循环的现代产业体系基本形成。

——新型城镇化取得新进展。城镇化进程进一步加快，中心城区综合服务功能大幅提升，产业强县成效显著，中小城市和特色小城镇格局基本形成，具备条件的农村建成美丽乡村，全市常住人口城镇化率达到60%。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得显著成果，改革红利充分释放。互利共赢、多元平衡、高效安全的开放型经济体系初步建立，实际利用外资力争年均增长30%。

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，社会事业加快发展，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——生态环境建设取得新成效。节能减排实现省下达目标，重点流域水质明显改善，全面完成省大气污染治理目标任务，森林覆盖率提高到33%以上，耕地保有量保持在省确定的红线之内，总体生态环境质量显著提高，美丽沧州良好形象基本展现。