河北沧州市十三五规划：黄骅和海兴风电并网发电 任丘热电、渤海新区热电等投入运营（全文）

三、以打造高级人才创新创业环境为依托，实现人才对接

围绕改造提升传统产业，发展战略新兴产业的需要，面向重点企业和科研单位，加大激光、化工、汽车、机械、装备、核电、农业、医疗、教育等行业对口高层次和专业化人才的引进力度。

创新人才引进机制。以引进京津高端、科技型人才为重点，进一步完善“柔性引才”机制，采取项目合作、技术培训、咨询服务、技术承包、技术入股、人才租赁等多种柔性引进形式，吸引京津人才、智力向我市流动。以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口，进一步完善和落实人才政策，加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实。

完善人才流动机制。推动建立与京津两市的人力资源信息共享与服务对接平台，建立高级人才双向聘任制度，加快建立高层次人才信息库，共享高端人才资源。与京津建立劳务对接、就业协作机制，与京津共同开发适合高校毕业生的就业岗位，大力推动高层次人才创业园、大学生创业园建设。全力打造“无门槛”的引才政策品牌，推动建立从审批制向准入制转变的京津冀人才流动“绿色通道”。

四、以打造河北一流教育文化基地为依托，实现教育对接

在中心城区和渤海新区建立首都教育功能承接区，采取新建或利用现有教育资源设立分校、联合办学、共享师资、定向培养等方式，增强对京津部分高校和职业教育资源的吸引力。

建立首都教育功能承接区。吸引京津地区的高等院校和科研院所在沧州市设立分支机构、人才培训基地和科研创新基地。积极推进北航沧州教育园等项目的落地建设。

拓展与京津教育合作模式。积极争取京津地区著名中小学在沧州市设立分校或者联合办学，探索义务教育阶段教师人才队伍的合作培养机制。利用天津美术学院等正在沧州建立美术文化产业园的有利契机，延伸教育文化产业链条。

强化职业技术人才的培养。根据我市产业发展需求，结合专业人才结构，多层次、多方位深化与京津职业院校和职业培训机构的交流与合作。以企业需求作为人才培养的重要导向，通过“订单式”教育、成立校企合作专业委员会、建立技能人才联合培养基地、开展社会培训等，不断丰富合作形式，拓宽校企合作范围，为沧州中短期发展培养和储备职业技术人才。

五、以打造冀中南医疗服务基地为依托，实现医疗对接

引进高质量医疗资源。深化沧州市中心医院与301医院、沧州市人民医院与北大肿瘤医院、沧州中西医结合医院与天津肿瘤医院的合作，加快实现“区域医疗产业服务中心”的发展目标。依托沧州悠久的中医药传统，积极引进京津及国际医疗服务机构，开发建设以中医药为特色，集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服务中心，增强沧州医疗服务的区域辐射能力。

实行多样化合作方式。积极争取北京78所知名三级综合医院和特色专科医院来沧建设附属医院，推进大型医疗设备实现共享与共管，加强京津冀医疗资源共享。吸引知名医学院校、医疗集团及大型医院等来沧开设教学基地和实习基地，探索医疗人才队伍合作培养机制，提升沧州医疗人才队伍建设水平。

推进医疗“一卡通”服务。积极探索居民健康档案、电子病历、辅助检查结果等医疗信息的区域共享与交换，构建异地医保信息通畅，定点医疗机构网络信息互认和实时监管机制，实现跨区域就医“一卡通”，推进医疗卫生协同发展。

第二节  聚焦渤海新区，全力打造沿海经济隆起带

以渤海新区为龙头，大力发展沿海经济。按照“建设大港口、聚集大产业、构建大城市、拓展大腹地”思路，对接京津大型企业项目落地，扩展临港产业集聚优势，发挥辐射带动效用，积极推进港城和腹地“四位一体”互动融合。

一、建设现代化综合港口

不断增强临港产业集聚能力，完善港口综合服务体系。强化港口集聚产业链中的物流服务和衍生增值服务，加快黄骅港综合性港口和现代化港口的建设步伐。鼓励港口企业与国内外大型专业物流公司或物流园区的合资合作，做大做强港口现代物流。积极推进通用散杂货、液体化工、LNG码头建设，大力发展煤炭、原油、矿石、集装箱、汽车滚装等专业化码头，到2020年力争黄骅港吞吐量达到4亿吨。增强矿石、原油、集装箱和散杂货等传统功能，大力培育港口物流、仓储、商贸、信息等现代功能，构筑以煤炭港区、散货港区、综合港区为主体，以河口港区为补充，以北翼为预留空间的现代化综合服务大港的发展格局。积极争取综合配套改革试验区和自贸区政策。积极吸引外资设厂，发展出口加工贸易，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等，促进区内经济综合、全面地发展。

二、打造规模产业聚集区

围绕“十三五”经济发展目标，强化“沿海率先发展”的功能定位，紧抓京津冀区域产业布局调整和产业链重构，推动整个渤海新区向万亿级新区迈进，成为沧州市率先发展的主要支撑，力争“十三五”主要经济指标实现翻番。着力发展临港产业，培育壮大产业集群，大力发展石化、钢铁、装备制造、冶金、建材等重型临港工业，做大做强港口物流、大宗商品交易等生产性服务业，全力培育壮大生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，积极发展海洋渔业、海洋工程装备等海洋产业，建设环渤海区域新型工业化基地。着力打造率先发展的园区平台，以黄骅汽车产业园区、生物医药园区、中捷石化产业园区、南排河海洋经济产业区、羊二庄物流产业园、黄骅港综合保税区等“区中园”为重点，全力打造一批千亿元产业园区，形成沿海产业率先发展、加速聚集的平台。着力推进产业循环化发展，以国家级循环经济示范园区为龙头，用循环经济方式提升大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业发展水平，形成绿色循环的滨海型产业聚集区。

三、做大产城融合新城区

以产业融合促进区域经济一体化建设，形成产城融合的新型城镇化格局。科学编制新区产城规划，推进产城融合互动，提高区域之间的贸易效应和竞争效应，加速区域间的资源流动与重组。以产业融合促进企业网络发展，打破区域之间的壁垒，提高各区域之间的联系水平。以产业融合增强区域中心的极化和扩散效应，改善区域的空间二元结构。以集聚临港产业和港口经济为基础，以建设产城融合的现代化港口城市为目标，推进黄骅新城、南大港湿地国际旅游城、中捷欧洲特色街区建设，优化城市经济结构，加快发展生产性服务业和高新技术产业，构建以服务经济引领的现代制造业产业结构，进一步完善城市综合服务体系，增强载体功能，促进人口聚集，不断开创城镇化建设新局面

四、拓展腹地发展新领域

努力建设成为冀中南纵深腹地的重要起点，积极打造新丝绸之路经济带最便捷的通道，伴随中亚等内陆地区的崛起，积极发挥沧州资源优势，为其提供充足的承载空间。继续强化黄骅港与冀中南及我国华北、西北等腹地地区联动发展，加快腹地产业协作配套基地建设，创新港口与腹地的合作模式，鼓励腹地地区在沧州市设立“飞地”园区，形成沿海与腹地统一的要素市场体系。完善港区道路与疏港公路有效衔接，积极推进与纵深腹地的海铁联运，保证港口集疏通道和沧州至周边地区的交通设施建设的互联互通，共同打造跨区域产业集群，提升区域间协调发展水平，构建临港与腹地互联互动的发展格局。

第三节  抓好重大项目，努力筑牢增长极产业支撑

把推进项目建设作为率先发展和跨越发展的首要工作。以项目带动产业，以工业经济的发展带动经济社会的跨越，充分发挥投资对拉动增长的关键作用，全力推进一批引导性、示范性的重大战略支撑项目建设。

一、抢抓机遇，推进重点项目建设

借助京津冀协同发展的重大历史机遇，深化与北京现代、北汽集团、中核集团、中石油、华润、中国航天等一批央企和重点企业的合作，确保北京现代30万辆整车、北汽60万辆微车、中海油中捷石化、鑫海石化、华北石化等一批重大项目竣工投产；积极改善项目建设环境，落实建设条件，确保渤海新区中铝集团氧化铝、海伟兰航100万吨丙烷脱氢、黄骅北京交通大学轨道交通海滨综合研发基地（国家级实验室）、运河区电子商务产业园、沧州传化公路港等项目开工建设。

二、创造条件，增强项目储备能力

加快完善配套的硬环境建设，高起点规划建设和改造城市基础设施，进一步完善产业园区配套基础设施，以硬环境吸引投资，为招商引资提供可选择的项目承载空间。积极改善配套的软环境建设，坚持“一条龙”办公、“一站式”服务，简化行政审批流程，减免前期办理手续。建立京津企业入沧工作联席会议制度，组织相关职能部门参加，确保项目前期诉求事事有着落，件件有回应。积极落实项目前期工作，加大北京现代一、二工厂整体搬迁、北汽集团整车生产线搬迁、北京二七机车沧州生产基地、北京交通大学中国轨道交通实验基地、任丘80万吨PX等项目前期手续跑办力度，为项目尽快落地奠定良好基础；不断增加储备项目规模，积极谋划120万吨PTA、百万吨芳烃、黄骅港综合港区系列专业码头等重大项目，继续加强与京津有关部门的联系沟通协调，持续不断引进项目，确保重大项目建设不断挡。

第四节  加快园区建设，打造率先发展的重要平台

加快推进重点园区建设，着力培育沧州开发区、临港经济技术开发区、黄骅开发区、任丘开发区等一批销售收入超千亿园区，培育泊头、河间、盐山、肃宁、献县等一批销售收入超500亿园区，力争到2020年，全市所有省级园区销售收入全部超100亿，其中超500亿元的达到6个以上、超1000亿元的达到4个以上。

一、提高发展质量

提高园区土地节约集约利用程度，扩大招商引资效率和效益。坚持园区产业发展规划先行，强化以高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务为原则，在遵循科学发展规律、做好产业定位的基础上，各园区自行制定产业规模和经济总量等发展目标。坚决摒弃粗放式、资源消耗式、低水平开发式的园区建设模式，切实发挥规划对工业园区的指导和调控作用，保证园区的各项建设工作和招商引资等工作能够按照总体规划协调、高效、集约、有序发展。

二、优化整合资源

加强市域多个园区整合，促进开发区协同发展，引入“一区多园”的管理协调机制，以沧州临港经济技术开发区为龙头，以沧州开发区、沧东开发区、任丘开发区、肃宁开发区为重点，其他开发区协同，构建优势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系。促进临港经济开发区向其他产业园区输出品牌、技术、资金、人才、管理等资源，进行优势产业的转移和延伸。加强园区专业化分工，在石油钻采装备、机械制造、化工等产业实现协作和错位发展，合理安排渤海新区、任丘开发区、海兴开发区及东光县开发区在化工产业的上下游分工协作，提高整体竞争力。

三、产业融合循环

积极推进各园区之间与各园区内部的相关产业和产品的融合，加强高科技产业和传统产业在边界处的产业融合；加强产业之间功能的互补和延伸型融合；加强相关性较强的产业之间的重组和整合。积极发展循环型生产方式，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。“十三五”末每个省级以上开发区（高新区）内部至少形成一条融合发展产业链。

四、完善产业载体

以省级及以上开发区（高新区）为重点，打造县域产业承接平台。突出抓好园区招商，面向京津，积极引进一批高技术、高效益、低能耗的龙头型、基地型项目。稳步推进开发区（高新区）体制改革和政策创新，推行园区工作人员绩效工资考核制。提高招商引资实效性，积极引入社会资本，建立市场化的建设、招商、运营模式，增强园区发展的内生动力。加强工业园区内水电路气讯等基础设施建设力度，实现园区高质量“九通一平”，完善仓储物流、科技研发等服务配套设施，进一步提升园区承载能力。

五、创新园区管理

推进“互联网+”大数据、云计算与生产管理深度融合，在园区发展理念、运行模式、管理方式等方面加快转型，实现园区建设由追求速度向追求速度和质量并重转变、由政府主导向政府推动市场主导转变、由同质化竞争向差异化特色化发展转变、由注重硬环境向软硬环境双优转变，争创“全国知名品牌示范区”，提高对全市经济社会发展的贡献度。实施省级以上园区机制体制创新，推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发模式，鼓励有实力、有经验的专业机构、企业参与园区的投资运营，建立市场化建设、招商和管理服务模式；鼓励园区与周边，特别是与京津战略投资者、经济功能区间的跨区域合作开发、联动发展。改革行政管理，在控制机构编制总量前提下，赋予园区内设机构自主权，加快推进行政审批权有序向园区下放。强化考核管理，科学设定考核指标体系，引导园区向质量效益型发展。沧州开发区、高新区、临港经济技术开发区要率先建成全市创新驱动先行区。