深度好文丨困扰全国燃煤电厂的大麻烦有望解决！王志轩：“排污许可‘一证式’管理”改革要这么做！-第2页-北极星火力发电网

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3许可割裂多变，数据口径不一。

如长期以来将法律确定的环境影响评价割裂成环保评价、水土保持方案两个部分，分别由环保行政主管部门和水行政主管部门审批，形成事实上的两个审批。将一项二氧化硫排放许可割裂成排放标准达标、总量控制、环境质量达标、清洁生产审核、国家专项行动等多项许可或要求，以及排污权有偿使用等多项约束。且由于许可或约束变化太快，如排放标准修订时对新老机组同时提出要求，对环保技术改造要求过于频繁等。

一些按环评批复要求建设的电厂投产之日就面临改造，有些刚建成脱硫装置的机组还未投运就被淘汰，在近十年中，火电厂脱硫装置因行政要求改变而多次改造已是普遍现象。污染排放数据口径不一，火电厂的污染排放数据有多个“口径”，如排污收费数据、CEMS监测数据、总量核算数据、环境统计数据等，且并不完全一致，对正确判断电厂污染，制定污染控制政策和具体措施产生误导。

以上问题对火电厂环境管理效果造成严重不良影响。

一是制定污染物排放标准要依据“国家环境质量标准和国家经济、技术条件”的法定要求在贯彻中受到干扰，最佳实用技术原则得不到落实，不仅事倍功半，同时延误了环境治理时机；

二是加大了环境管理成本，本来一个制度、一个部门、一个机构能够管理好的事项需要数倍的行政机构和人员来管理；

三是增加企业负担，包括反复改造污染治理成本、应对各种监督检查的人力成本、停机损失电量成本、过度治理成本等；

四是增加社会成本，包括资金、环保产业布局成本等。

以上在火电厂排污许可中存在的问题究其原因有普遍性和特殊性两个方面。

主要问题分析

1普遍性问题方面

① 市场在资源配置中的决定性作用未在法规中得到基本体现。

我国环境保护工作起步于上世纪七十年代初，计划经济模式决定了起点时期环保管理制度采用计划手段。改革开放之后，虽然引进一些发达国家基于市场基础的环境保护管理制度，但仍受体制和习惯的影响。

另外，面对严重的环境污染，老百姓很难从成本——效益上分析方案是否最优。这就造成了环保制度越多越好、环保要求越严越好的假象和舆论氛围，从而推动了环保制度只增不减、严而不优。

② 在法律层面缺乏系统的顶层设计。

我国在环境保护、污染控制、清洁生产、能源节约、循环经济等方面制定了法律，规定了相关制度。但这些法律并不是在一个顶层设计下制定，这就容易造成管理的交叉。加之在立法过程中往往存在较为突出的利益部门化倾向和争权诿责现象，进一步导致制度间沟通协调不够，出现不同的行政部门执行各自的制度时，对同一排污企业进行交叉许可、重复许可。

③ 知行分离，即理论与实践脱节。

各国的污染物排放标准是典型的命令控制型管理方法，是基于污染物的特性选用不同的技术层次，对有毒污染物的控制要求严格得多，核心是强调健康制约，而对常规污染的控制则是环境、经济、技术的协调。我国《环境保护法》规定：“国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准”。但近些年对火电厂提出的污染控制要求经常是偏离了这一要求，如废水零排放的批复屡见不鲜，花了大价钱，实际上很难完全执行；一些带有强制性的排放限值要求和方案也缺乏可靠的成本——效益分析。

2火电厂特殊性问题分析

① 火电厂以烟囱为特点的排放对人影响直观、深刻，长期以来它既是工业化的标志，也是大气环境污染的标志，即便采用高效污染控制措施，在烟囱排放中以烟尘为主要特征的浓烟滚滚现象（二氧化硫是无色的）已经由水汽替代，但由于肉眼无法区别污染物和水汽，常常被人们误认为污染。这一特点，使火电厂易成为公共环境舆论的焦点，政府对电厂采取更严格的措施往往成为应对舆情的手段。

原标题：深度好文 | 困扰全国燃煤电厂的大麻烦有望解决！王志轩：“排污许可‘一证式’管理”改革要这么做！

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