安徽安庆市十三五规划：加快推进煤制天然气、煤基多联产等项目 建设千万千瓦级清洁能源基地（全文）

提高招商引资质量。创新招商引资模式，加强专业化招商引资队伍建设，围绕产业链核心环节和薄弱环节，开展产业链招商、以商招商、精准招商。突出引资引技引智一体化，大力发展总部经济，积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节。支持安庆高新区等战略性新兴产业集聚发展基地承接跨国公司的先进技术和生产力转移，发挥示范引领作用。积极有效借用国外优惠贷款。优化外商投资营商环境，探索推动准入前国民待遇加负面清单、全面备案有限核准等外资管理体制改革。到2020年，实际利用外商直接投资5亿美元以上，引进亿元以上项目1200个、10亿元以上项目150个，引入世界500强企业2-3家。

3.推进园区转型升级

推动集聚集约绿色发展。实施园区转型升级工程，明确各类开发区发展方向，聚焦首位产业，促进专业化和全产业链发展，加快安庆经开区、安庆高新区建设“千亿园区”，支持发展态势较好的开发区申报国家级开发区。加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，提高园区集约化水平。鼓励开发区创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。

加快产城融合发展。按照整体规划、成片开发、优化布局的要求，拉开园区框架，完善配套设施，优化开发区产业功能、城市功能、生态功能布局。加快推进安庆经开区三期22.4平方公里、安庆高新区山口片15平方公里产城一体化项目建设，积极争创国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区。

创新园区体制机制。探索实行开发区与行政区“政区合一”的体制机制。强化开发区投融资平台管理，多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取PPP等方式引导民营资本参与开发区建设。积极与发达地区开展园区合作共建。

（十）深化重点领域改革，提升区域创新能力

围绕使市场在资源配置中起决定性作用，突出抓好科技创新和重点领域改革，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结

构性改革，进一步增强改革创新对经济社会发展的支撑作用。

1.深入实施创新驱动发展战略

突出企业创新主体地位。落实创新企业百强计划，扩大企业在技术创新决策中的话语权，提升企业创新意识、创新地位，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业，树立创新型企业家标杆和示范，支持科技型中小企业健康发展。到2020年，高新技术企业达到300家。

搭建科技创新平台。面向大中型企业和战略性新兴产业发展基地，培育一批国家级工程研究（技术）中心（实验室）、企业技术中心、工业设计中心等科技创新平台。深化与中科院、清华、北京化工、华东理工、东南大学等名校名所产学研合作，共建产业技术研发平台，推动产学研协同创新。依托中船、4812厂等企业，搭建军民先进技术合作平台，促进军民融合发展。到2020年，各类科技创新平台达到180家。

完善科技创新体制机制。深入实施科技创新“一招鲜”工程，以集聚创新要素、培育创新主体、发展产业集群为重点，完善支持研发项目、创新平台、创新团队、科技金融、协同创新、集群培育的政策体系。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，围绕企业研发需求部署政府创新资源。扩大高校院所自主权，赋予创新型领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。到2020年，专利申请量和授权量分别达到2万件和1万件。

2.推动大众创业、万众创新

激发创新创业主体活力。通过股权激励、财政补助、贷款支持等方式，充分调动高校院所科技人员、高层次人才、青年大学生以及草根能人创新创业激情。实施“归宜人才”创业创新扶持计划，激励安庆籍在外人才以回乡创业、技术服务、信息回馈等各种方式，归宜兴业、报效桑梓。支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

培育创新创业载体。充分利用各类科技企业孵化器、大学生创业园、小微企业创业基地等现有条件，依托开发园区，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。顺应基于互联网+的创业创新模式，加大对众创空间等新型孵化机构的扶持力度，鼓励利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，加快形成一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台。

提升创业创新服务水平。清理、调整与创业创新相关的审批、认证、收费事项，降低创业创新企业门槛。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业服务机构建设。以高校、园区、企业为重点，开展创业培训辅导活动，为创业者再创业建立指导和援助机制。探索采取创新券、创业券等方式为创新创业者提供第三方服务。举办安庆创业大赛，激发全社会创新创业热情。

3.深化重点领域改革

推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批、商事制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和产业准入负面清单制度，逐步推进公共服务窗口向政务大厅集中。整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动。优化政府组织机构，积极稳妥推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

深化财政体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。进一步完善地方政府性债务管理制度，争取扩大一般债券和专项债券额度，将政府性债务纳入预算管理。加强支出预算执行管理，进一步调整优化支出结构，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府财政政策。

深化国资国企改革。以管资本为主加强国有资产监管，探索实施分类监管、分类定责、分类考核。加快推进并实现经营性国有资产集中统一监管，探索国有资产保值增值实现方式。完成市级政府平台公司市场化改造，组建市属国有资本投资运营公司，支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革，建立职业经理人制度。

促进多种所有制经济共同发展。完善和落实支持政策，鼓励民营经济依法进入更多领域。全面开展降低实体经济企业成本行动，进一步降低企业交易成本、物流成本、用工成本和税费负担。深化价格机制改革，完善重点领域价格形成机制。围绕化解过剩产能和清理“僵尸企业”，积极引进战略投资者，推动企业兼并重组、债务重组和破产清算，引导优质资源向优势企业集中。

深化农村综合改革。深化农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记颁证工作。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革，建立宅基地退出补偿激励机制。稳步推进农民集体土地的股份合作制改革试点。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台。探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。创新农村小型水利等农村公共基础设施建管机制。统筹推动国有林场、供销社等改革。

四、规划实施保障

在发挥市场配置资源决定性作用的同时，加强政府组织规划实施能力，推进重点项目建设，完善各项要素支撑，强化对规划实施组织协调和监督检查，确保规划目标任务顺利实现。

（一）强力推进项目建设

围绕调结构、转方式、促升级，突出抓好新材料、新能源汽车、高端装备等战略性新兴产业集聚基地和传统产业升级改造项目，突出抓好交通、水利、能源、城市建设、生态环保等牵动性、支撑力强的重大基础设施项目，突出抓好脱贫攻坚、文化教育医疗等公共服务项目，谋划推进一批事关全局和长远发展的重大项目，及时充实各级各类项目库，健全项目库动态管理机制，争取更多项目列入国家和省级规划。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，健全领导联系、现场调度、服务保障和考核评价机制，建立“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保一批重点项目建成投产、发挥效用。到2020年，开工建设亿元以上项目1300个，建成600个，累计完成投资5500亿元。