安徽安庆市十三五规划：加快推进煤制天然气、煤基多联产等项目建设千万千瓦级清洁能源基地（全文）-第5页-北极星火力发电网

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2.提高城乡居民收入

合理增加工资性收入，推进企业工资集体协商制度，完善最低工资和工资支付的保障制度，落实机关事业单位工资正常增长机制。拓宽居民财产保值增值渠道，增加居民财产性收入。完善土地征收制度，提高农民在土地增值中分配比例。增加低收入群体收入，逐步提高城乡最低生活保障标准。保护合法收入，取缔非法所得。力争到2020年，城乡居民人均收入达到全省平均水平。

3.提高社会保障水平

落实全民参保登记计划，推进多层次社会保障体系建设，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，改进个人帐户制度，健全多缴多得激励机制，落实城镇职工基本养老保险全国统筹任务，积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立统一城乡居民基本医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，完成城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度并轨。合并实施生育保险和基本医疗保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。健全完善特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等制度，确保困难群众基本生活。到2020年，城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保率分别达到90%、100%。

4.加快教育名市建设

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进各级各类教育协调发展，基本实现教育现代化。

全面普及15年基础教育。按照公益性和普惠性的要求，实施第二个学前教育三年行动计划，城区所有新建小区均需配套建设幼儿园，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育资源向农村倾斜，支持特殊教育发展。完善校长教师交流轮岗机制，落实中小学生教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，促进义务教育优质均衡发展。推动名校集团化办学，建成安庆一中龙山校区，探索面向市域自主招生，促进高中教育特色化、优质化发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，适龄幼儿毛入学率达到95%，义务教育巩固率达到98%。

大力发展现代职业教育。支持安庆职业技术学院建成省内一流、国内有影响的地方技能型高水平大学，争取安徽黄梅戏艺术职业学院成为省市共建的高水平特色艺术类院校。整合中等职业教育资源，实施基础能力建设工程，推进集团化办学。组建专业性、区域性职教集团，建设综合性公共实训基地，推进产教融合、校企合作，基本实现专业群与产业群相对接，构建纵向贯通、横向联合、开放灵活的现代职业教育体系。

支持发展高等教育。加快安庆师范大学向应用型深度转变，逐步走出一条“高水平、地方性、应用型、合作式、一体化”的地方高等教育发展道路。力争安庆医药高等专科学校实现专升本，把桐城师范高等专科学校建成师范类与应用型相结合的特色学校。

深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制，推进学校人事制度、激励与评价制度改革，深化考试招生制度改革，创立国家基础教育质量综合评价示范区。探索“互联网+教育”模式，积极打造中国在线教育之都。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

5.提高全民健康水平

深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，切实缓解“看病难、看病贵”问题。

完善医疗卫生服务体系。加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工合作的城市医疗卫生服务体系。建成市立医院、市一院新院区。创立医疗服务联合体。完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，实行执业医师多点执业和全科服务。坚持中西医并重，加强中医重点学科建设和中医人才培养。到2020年，每千人拥有床位5张，每万人拥有全科医生3人，社区卫生服务机构覆盖率100%。

完善公共卫生服务体系。进一步健全疾病防控、卫生监督、精神卫生等专业公共卫生服务网络，加强慢性非传染性疾病防治、重性精神疾病患者等综合管理和服务，提升地方病、职业病的监控能力。全面推进控烟行动。广泛开展爱国卫生运动，积极创建省级卫生城市。

深化医药卫生体制综合改革。以公立医院改革为突破口，坚持公益属性，建立现代医院管理制度。统筹推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革。优化卫生资源配置，促进医疗资源向基层流动。发展远程医疗，支持社会力量兴办健康服务业，鼓励公立医院对口帮扶基层医疗卫生机构（含社会办医疗机构）。

促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平，加大出生人口性别比综合治理和计划生育家庭扶助力度，积极应对人口老龄化。

6.加快建设养老服务体系

落实政府责任，通过政府购买服务、集中供养、公益保险等方式，实现养老基本公共服务全覆盖。推进居家养老，新建、改扩建城区170个居家养老服务站。倡导医疗机构护理延伸至居民家庭，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急援助等方面延伸。支持社会资本建设各类养老机构，加快建立专业化养老队伍，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，每千名老人拥有养老床位达到45张以上。

7.推动各项社会事业发展

加强防洪、排涝、消防、地震、气象、民防等防灾减灾基础设施建设，切实保障人民群众生命财产安全。做好科普、档案、地方志、外事、侨务、血防、地方病防治、红十字、关心下一代等工作，加强宗教事务管理，做好民族工作。坚持男女平等，加强未成年人保护，增强法律援助服务能力，保障妇女、儿童、老年人和职工合法权益，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。贯彻军民融合发展方针，推动国防动员建设，加强人民防空、交通战备、人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，提高应急应战能力。

8.加强社会治理体系和能力建设

完善各级党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加强社会治理基础制度建设，建立完善社会信用体系和相关实名登记制度。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。加强社会组织培育，强化基层社会治理，加强基础综合服务平台建设，推进社会服务管理信息化、网格化。完善信访制度和矛盾纠纷多元化解机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度。深化平安安庆建设，健全立体化、数字化社会治安防控体系，加快综治视联网建设，完善社会治安综合治理体制机制。强化食品药品安全综合治理，确保人民群众舌尖上的安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，坚决遏制重特大安全生产事故发生，实施危险化学品和化工企业安全环保搬迁工程。完善突发事件预警信息发布体系，提高应急管理服务能力。

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