安徽安庆市十三五规划：加快推进煤制天然气、煤基多联产等项目 建设千万千瓦级清洁能源基地（全文）

（七）提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生

以创建国家环保模范城市为抓手，以推进绿色循环低碳发展

为途径，推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

1.落实主体功能区战略

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，编制市县主体功能区规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。划定生态红线、城市开发边界、永久基本农田，合理确定城镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则。按照不同主体功能定位，建立产业发展负面清单制度，完善政策保障体系，实现各有侧重的绩效评价和考核办法。

2.加大环境治理力度

实行联防联控和流域共治，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。开展工业源、面源、移动源综合治理，实施工业污染源全面达标排放计划，推动工业企业“退城进园”，大力开展城市扬尘治理，全面淘汰黄标车和老旧车辆。完成城区污水厂网一体化工程，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加快城区雨污分流改造，开展康熙河、菱湖等重点区域水污染防治，建成石塘湖备用水源地。加大土壤污染预防力度，建立土壤环境质量监测与防污体系，构建全市固体废物管理网络，完善回收利用和交换系统。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，严禁秸秆焚烧，推广有机肥种植，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。到2020年，全市空气质量优良天数在90%以上，集中式饮用水源水质达标率保持100%，耕地土壤环境质量达标率不低于82%，危险废物安全处置率达100%，工业固废处置利用率达95%。

3.推动低碳循环发展

加强新能源开发与利用，提高非化石能源在能源消费中比重和化石能源清洁高效利用水平。开展绿色低碳出行，实行公共交通优先，提高新能源汽车在城市交通中使用比例，鼓励自行车等绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强高能耗行业能耗管控，强化传统产业生态化改造，有效控制石化、化工、建材、水泥等重点行业碳排放。落实循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展农业循环经济，构建循环型工业和服务业体系，推进生产系统和生活系统循环链接。组织开展“城市矿产”试点示范工程，推动动脉产业和静脉产业协同发展。到2020年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，再生资源主要品种回收率达到80%以上，城市生活垃圾资源化率达到40%以上。

4.提高资源节约集约利用水平

强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。提高节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，努力建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，提高土地投资强度和单位面积产出水平。推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。推行合同能源管理和合同节水管理，深化国土资源节约集约模范县（市）创建成果，提升利用水平和能力。

5.构筑生态安全屏障

加大重点生态功能区保护和管理，编织水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络，提升大别山区生态安全屏障功能，构建大别山区、中部低山丘陵区、沿江湖泊湿地生态区为主体的生态安全格局。严守生态红线，实施百万亩森林增长提质和退耕还林、长江防护林、封山育林工程，全面推进国土绿化。加强国家自然保护区、国家森林公园及国家湿地公园的资源保育，强化湿地及野生动植物保护管理，推进沿江湿地自然保护区调整，维护生物多样性。开展水环境保护和水生态治理，严格水源涵养，实施河湖生态修复治理和城区江河湖水系连通工程。加强水土保持和流失治理，加大皖河、大沙河、花亭湖、石门湖等生态治理和保护力度，推进集贤关等重点区域生态修复。加强防灾减灾体系建设，提高适应气候变化能力。到2020年，森林覆盖率达到39.7%，建成4个以上国家级生态县，50%的县（市、区）达到省级生态县标准，80%的乡镇、村达到市级生态乡镇和生态村标准。

（八）加强精神文明建设，增强文化辐射力和影响力

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作

导向，发挥国家公共文化服务体系示范区建设的示范效应，进一步提升文化引导力、文化服务力和产业竞争力，全面推进文化强市建设。

1.提高公民文明素养和社会文明程度

持续开展“践行核心价值观、携手共筑中国梦”主题教育实践活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化公民国家意识、法治意识、社会责任意识，注重家庭发展。开展公德失范、诚信缺失等道德领域突出问题专项治理，扎实推进社会信用体系建设，打造“信用安庆”。深入开展各类群众性精神文明创建活动，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。健全社会舆情引导和网上突发敏感舆情应急处置工作机制，积极引导舆情，传播正能量。实施网络内容建设工程，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。

2.进一步繁荣文化事业

以城乡基层文化设施建设为重点，完善四级公共文化设施网络，市“三馆一院”、县“两馆一场”全面达标，乡镇（街道）、村（社区）综合文化活动中心全覆盖。探索“互联网+公共文化服务”模式，创新公共文化产品和服务供给，深入推动黄梅戏“一唱两走”，办好中国（安庆）黄梅戏艺术节、安庆“十一”黄梅戏展演周。加大文化扶贫力度，集中实施一批文化帮扶项目。繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强舞台艺术、影视作品、文学作品、少儿作品创作，新创剧目30个以上，培育重点民营艺术院团100家。加大历史文化遗存、非物质文化遗产保护和利用力度，加强京剧、黄梅戏源头研究，传承发展潜山弹腔、怀腔等稀有剧种，修复程长庚故居，建设中国徽班博物馆和石牌徽黄大戏院，打造石牌戏曲文化区。倡导全民阅读，建设书香安庆。积极发展体育事业，增强人民体质。

3.大力发展文化产业

根据资源禀赋和功能定位，优化文化产业空间布局，促进宜城板块和县域文化产业协调发展。重点发展文化创意、影视网络、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、数字印刷等产业，推动文化与科技、金融等融合发展，发展壮大文化新业态。完善文化市场体系，扩大和引导文化消费。推进安庆市文化创意产业孵化基地、戏曲文化园、千年宜城记忆广场等建设。依托黄梅戏等文化资源，加强对外战略合作，活跃广播影视、文艺演出市场，建设黄梅戏特色数字资源库，开通中国黄梅戏网站，打造数字文化制作后台基地。到2020年，创建国家级和省级文化产业示范基地14家，龙头文化企业20家，上市（挂牌）文化企业10家以上。

（九）坚持开放发展，构建全面开放新格局

抢抓国家“一带一路”和长江经济带等重大战略机遇，实行更加积极主动的开放战略，坚持进口与出口并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，全面提升开放型经济水平，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。

1.深度融入国家新一轮开放战略

呼应国家“三大战略”。全面参与长江经济带建设。依托长江黄金水道，积极参与沿江综合交通运输大通道建设，高水平开发长江岸线资源，促进区域产业合作，重点承接新能源汽车、智能装备、化工新材料等先进制造业和高新技术产业。加强区域环保联防联动，协同推进沿江污染治理与生态保护，共同构建区域生态安全屏障。积极呼应“一带一路”建设，开展与沿线国家在经贸发展、产业投资、技术创新、科教文化等领域的交流合作。深入推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作。加强与京津冀地区对接，办好安庆（北京）招商推介活动，积极承接北京非首都功能疏解转移。

融入长三角一体化。建立与长三角一体化相适应的管理体制与运行机制。与上海市开展全方位合作，复制推广上海自贸区成功经验，推进以“负面清单”管理为核心的投资管理体制改革、以贸易便利化为重点的贸易监管制度改革等。建成安庆（皖西南）保税物流中心（B型）、汽车整车进口口岸，升级建设综合保税区。全面落实“一站式作业”等新型通关模式，实现与长三角区域通关一体化。加强区域信息基础设施互联互通，参与“信用长三角”建设，实现区域信用信息的共享互认，促进区域信息服务一体化。实现食用农产品互认、互通、互监。

加强与中部城市群等区域协同发展。开展与中部城市群协作，促进黄冈-安庆-六安、九江-安庆-池州-景德镇等毗邻城市组团发展，打造长江中上游城镇一体化发展的先行区和示范区。继续深化与珠三角等其他区域合作，全面推进与港澳台地区经贸交流。

2.提高开放型经济水平

加快培育外贸竞争新优势。以“2115”行动计划为抓手，重点培育20家加工贸易、商贸服务龙头企业，借鉴台湾、上海模式，加快建设加工贸易基地、港口物流基地、绿色有机农产品集散地、中部小商品集散地、中东商品重要输出地。提高传统优势产品竞争力，积极发展服务贸易和服务外包，扩大旅游、文化演艺等服务出口。增加先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。大力发展跨境电子商务，建设跨境电子商务示范区。支持环新、华茂等有实力企业开展对外合作，在全球范围内整合资源，带动产品、技术“走出去”。到2020年，有进出口实绩的企业达到1000家，进出口总额超过50亿美元，全市经济外向度达到12%以上。