安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程 加快可再生能源利用规模化（全文）

第三十六章 加快开发区转型升级

创新开发园区发展理念，推动开发区由速度数量向质量特色转变、由政府主导向市场主导转变，把开发园区建设成为战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主平台、产城一体的新城区和体制机制创新的先行区。到2020年，全市园区主要经济指标较2015年翻一番，形成“千百亿”园区的发展格局。

实施“园区倍增计划”。优化配置园区各类资源，增强园区要素集聚能力，大力支持铜陵经开区铜基新材料产业集聚发展基地及其他特色集聚区建设；突出园区特色，引导园区围绕首位产业和主导产业，谋划并推进转化500个以上重点建设项目，促进产业集群式发展，努力实现“十三五”园区倍增目标。

加快园区产城融合发展。优化园区产业、服务、生态功能的用地比例，鼓励有条件的开发区探索建立与行政区融合发展的体制机制；实施100个以上园区产城融合项目，加速园区产城一体化步伐，支持铜陵经开区争创国家产城融合示范区，培育发展江北港新区。

推进园区功能拓展与升级。推进铜陵经开区申报创建长江经济带国家级转型升级示范开发区；力争新增国家级高新区、国家级经开区各1家；支持符合条件的园区申报设立出口加工区；鼓励和扶持园区建设一批为主导产业发展服务的专业公共服务创新平台。

促进园区集约发展。合理调整园区产业布局；鼓励园区发展循环经济和清洁生产，逐步实现园区废弃物集中处置，支持园区申报国家及省循环化改造示范园区；鼓励园区创新闲置土地盘活方式，加大对低效用地的处置力度，探索工业用地弹性出让，健全存量建设用地的二次开发机制。

第八篇 深入推进文化引领，提升城市文化凝聚力

着力构建现代城乡公共文化服务体系，推动文化产业发展，加速发展文化旅游业，塑造集历史文化、地域特产和自然环境为一体的文化旅游特色。

第三十七章 构建现代城乡公共文化服务体系

深化文化体制改革。完善公共文化服务、文化产业、文化市场体系建设。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，形成大网络大舆情全媒体工作格局。探索建立公共文化服务供给新模式，搭建综合性文化服务平台，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立健全文化产业统计发布制度。积极推进文化要素市场建设，引导文化企业开展银企合作、融资担保，实现金融资本与文化资源有效对接，解决文化企业特别是小微企业融资难问题。健全城市综合文明指数等测评制度，提升城市文化品位及形象。把深化改革与调整结构、整合资源结合起来，有序推进国有经营性文化单位改制。

推动文化事业繁荣发展。坚持“公益性、基本性、均衡性、便利性”原则，统筹江南、江北协调发展，推进公共文化设施网络、服务供给、科技创新、社会参与、管理机制等五大体系建设，形成政府、市场、社会共同参与的公共文化服务体系，构建公共文化可持续发展的长效机制。积极创作弘扬社会主义核心价值观、反映我市改革发展、民生民情、富有地方特色的文艺作品。传承发展黄梅戏，推进群众文艺创作，打造音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等方面的群众文艺精品。

创建国家公共文化服务体系示范区。围绕“保障人民群众基本文化权益、满足人民群众基本文化需求”目标，全面完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，实现公共文化设施网络更加完善，公共文化服务管理体制和运行机制更加健全，公共文化服务效能明显提高，公共文化主要发展指标领先中部、看齐东部、示范全国，形成具有铜陵特色的可推广、可复制的有效制度体系和建设模式。推进公共图书馆、博物馆、文化馆等建立理事会制度，完善服务功能。健全文化志愿者招募、培训和管理评价机制，加密布设文化辅导点，组织和带动区域内公共文化服务。到2020年，实现全市四级公共文化设施覆盖率、公共文化场馆达等级率均为100%。

专栏17创建国家公共文化服务体系示范区目标任务

完善公共文化设施网络体系。完成市、县、乡镇、村设施“四个100%”建设任务，市级文化馆、图书馆为一级或达到一级以上必备条件，县（区）文化馆、图书馆全部为二级或达到二级以上必备条件，按照国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部地区），建设市少儿图书馆、美术馆、非遗展示馆，乡镇综合文化站全部达到等级站标准，城乡社区全部设有功能较为完善的综合性文化活动场所，形成“城市五分钟、农村十分钟”的公共文化服务圈。

完善公共文化服务供给体系。以满足需求为核心，以标准规范为抓手，以提升效能为重点，以监督制约为保障，在全市各级公共文化服务机构建立“四位一体”的公共文化服务标准。推进文化惠民，实施基层公共文化“普惠工程”，公共文化精品“输送工程”，公共文化服务“关爱工程”，公共文化服务“援建帮扶工程”，全方位提升公共文化服务供给水平。

完善公共文化服务创新体系。积极运用“互联网+”手段，实现“三馆”数字化，形成虚实融合的现代公共文化服务模式。建立公共图书馆总分馆体系，整合资源，引导教育、科技和高校图书馆共建共享。建成一批集阅读、休闲、交流于一体的全民阅读示范点，推进农民文化乐园、社区综合文化服务中心、公共数字文化一站式综合平台建设。建立公共文化场馆联盟体系，实现活动联办、场馆互通、资源共享。

完善公共文化社会参与体系。坚持政府引导，市场主导，扩大“三馆”社会管理参与面，形成完善的公益性文化单位法人治理结构。搭建投融资平台，成立市文化产业投资有限责任公司，负责政府投资的经营性文化基础设施项目建设运营。鼓励社会力量参与文化设施建设、运营和管理。完善公益性协会和民办公益性文化设施发展的政策措施，促进文化消费。

完善公共文化服务管理体系。建立建设协调、服务绩效评估和目标考核机制。健全公共文化经费投入长效机制，财政对公共文化投入的增长高于财政经常性支出的增长，公共文化支出占公共财政支出的比例稳步提高。优先安排文化设施和场馆用地。加强文化人才队伍建设，制定文化特殊人才引进选拔使用管理办法，广泛选拔高层次文化人才参与公共文化服务与管理。对标配置市、县(区)、乡镇(社区)、村文化专业人员。强化人才激励机制，形成人尽其才、才尽其用的正确导向。

第三十八章 加速文化产业发展

健全现代文化产业体系。大力实施文化产业跨越提升工程，加快区域性特色文化产业集群建设，重点扶持依托本地资源优势的铜艺产业做大做强，重点引导以“互联网+”为代表的产品外销型文化新业态集聚，构建结构合理、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。到2020年，培育10个省级文化产业园区(基地）、20家骨干企业，助推5家企业挂牌上市，文化产业增加值占生产总值比重达到3%以上，争创国家级特色文化产业示范区。

促进文化与相关产业融合发展。推动文化创意和旅游深度融合发展。开展文化科技创新行动，继续实施文化创意与研发设计推进计划，利用工业遗址、闲置厂房建设文创园区、众创空间。推动文化和金融融合，搭建文旅发展融资平台，支持文化企业股权融资，培育龙头示范企业。推动文化产业与新型工业化、新型城镇化、农业现代化无缝对接，促进文化创意与体育、信息、物流、制造、建筑、农业、生态等相关产业融合发展，培育新的经济增长点。

鼓励引导文化消费。加强铜文化、桐城派文化等特色品牌对外营销，加快形成一批知名度高、竞争力强的文化品牌。加强文化电子商务体系建设，鼓励培育网络文化经营和消费新模式。拓展艺术培训、文化旅游、休闲娱乐等与文化相结合的服务性消费。大力培育农村文化市场，制定鼓励和支持农村文化消费的政策措施。探索建立面向终端消费者的文化消费补贴等制度，提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。改善文化消费环境，加强文化产品价格监管，建立和完善文化产品消费投诉、受理机制，维护消费者的合法权益。

专栏18  文化产业跨越提升工程

骨干文化企业：培育发展10家实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的龙头文化企业，进入全省民营文化企业百强；助推5家以上文化企业在“新三板”挂牌，有1家企业在主板上市。

文化产业园区（基地）：建设15个产业链完整、辐射力和引导力强的市级文化产业园区（基地），争创1个国家级特色文化产业园区和10家以上省级文化产业示范基地。

重大文化产业项目：进入省“大新专”项目库的文化产业项目每年不少于20个，并作为市政府重点调度项目加快推进，五年投资总额突破100亿元。

文化消费引导：举办文化惠民消费季活动，提高文化消费意识，培育大众文化消费市场。

第三十九章 打造历史文化名城

弘扬铜文化和桐城派文化。加大对桐城派文化的整理挖掘与推广，打造铜陵新的“桐”名片。加大文化创意与桐城派文化的结合，开发与桐城派文化相关的影视剧、音乐舞蹈表演、诗词、动画及周边文创产品。推动大通古镇修缮保护及开发工作，完善并实施大工山—凤凰山古铜矿遗址保护规划、铜陵市历史建筑和工业遗产保护规划等，做好金牛洞古采矿遗址等名胜古迹的保护。加强非遗和传统文化保护传承。注重城市文化标志区建设，提升城市文化品味，以丰富的人文内涵增强城市竞争力，积极打造国家历史文化名城。

第四十章 深度融入皖南国际文化旅游示范区

持续推进文化和旅游休闲设施建设，逐步打造高品质休闲观光旅游度假区，基本建成铜文化特色旅游目的地和皖中南购物中心。到2020年，全市旅游总消费达120亿元。

深度开发旅游产品。整合优化文化旅游资源，推动铜文化、枞阳文化、红色文化、民俗文化等多元发展。抓好名胜古迹、文化遗产的保护、开发和利用，推进天井湖、浮山、西湖新区、凤凰山、大通古镇、大铜官山、汉武文化生态园等重点文化旅游区建设，力争把浮山打造成国家5A级旅游景区。把环天井湖区域打造成国家级旅游休闲度假区。深度挖掘枞阳历史人文资源，着力打造枞阳名人故里游。加大九华山头天门、大通古镇及淡水豚景区的整体开发力度，建成大通古镇文化旅游区。积极推进自然湿地保护和重点湿地建设，着力打造湿地旅游景区。实施博物馆提升工程，推进“中国铜博物馆”建设，打造具有铜陵特色的铜文化特色景区。加强与皖南国际文化旅游示范区著名景区、景点的合作，积极融入精品旅游线路，做好发展共赢文章。

构建旅游新兴业态。推动旅游与城市、文化、科技等深度融合，培育更多旅游新业态。坚持城旅一体化发展，不断完善和提升城市的旅游功能。深度挖掘特色文化资源，创新开发文化体验、文化休闲和高端特色生态休闲旅游，积极开发旅游演艺、旅游体验、旅游参与等旅游产品，打造特色文化旅游品牌。全力推进工业遗存的保护和开发，修缮保存具有历史特点的老旧街区，着力打造具有城市记忆功能的文化创意中心。积极发展乡村旅游，建设一批有山水依托、乡土记忆和地域特色的名镇名村。加快智慧旅游基础建设，开发铜陵旅游APP，推进传统旅游向智慧旅游转型。支持发展森林旅游、游轮旅游、疗养康复等旅游新业态。

培育壮大旅游市场主体。吸引国内外战略投资者，打造旅游产业集团和产业联盟。积极引进全国百强旅行社落户。培育壮大一批具有鲜明特色和较高成长性的中小型旅游企业，鼓励有条件、有优势的旅游企业通过产业延伸发展，支持旅游企业实现与金融、保险、土地开发等相关行业的协同关联发展，吸引旅游关联企业投资兴办旅游业。

大力发展特色旅游商品。推进旅游商品集散地、特色购物街区和专业店的建设。加大地方特色产品规模化、品牌化开发，开发具有观赏和收藏价值的青铜工艺品，培育和发展地方名点名食，推进规模化经营。打造一批国家级和省级名牌旅游商品，形成“铜陵八宝”和地方美食土特产、旅游工艺品、旅游文化商品等系列特色旅游商品。加强旅游商品创意设计和特色工艺品、老字号纪念品开发，举办旅游商品创意设计大赛，推出若干“铜陵旅游必购商品”。“十三五”期间，创建旅游商品“五进”活动示范点不少于20个，建成1家以铜文化为重点的旅游商品专业市场及集散中心。

加强旅游宣传营销。提炼并确立城市旅游形象主题口号，充分利用新闻媒体平台宣传铜陵旅游。建立以市场为导向，产品为核心，企业为主体的营销模式，推进区域旅游合作，深入挖掘以长江经济带为主体的客源市场，提升铜陵旅游的市场占有率。精心组织中国青铜文化博览会、浮山旅游文化节、铜陵凤丹文化节等，积极开拓国内国际旅游市场。

完善旅游公共服务体系。推进旅游交通网络建设，城乡公交服务网络逐步延伸到城区周边主要景区和乡村旅游点，开通3A级以上旅游景区旅游专线。推进旅游服务标准化工程。完善旅游标识标牌体系建设，加强景区和乡村旅游区基础设施建设。推进旅游咨询服务中心和自驾游服务中心建设。启动长江及洲岛旅游码头改建和兴建工作，建成一批自驾游营地和房车营地。

专栏19  文化旅游重大项目

浮山旅游开发、凤凰山景区旅游开发、白荡湖—白云岩综合旅游开发、莲花寺生态休闲度假山庄、大铜官山公园、陈瑶湖湿地公园、铜陵梧桐花谷文化生态旅游、枞阳周潭镇枫林旅游综合开发、环祠堂湖环境整治及景观打造、枞阳小缸窑生态休闲农庄、太阳岛休闲观光园旅游开发、九华湖生态旅游开发、陈瑶湖红色旅游开发、环天井湖旅游开发、十里长冲旅游资源开发、永泉农庄旅游度假区、枞阳浮山徽业风情小镇、天目湖生态旅游度假中心、友安健康休闲园、金榔喀斯特公园、铜山镇南泉寺、金榔太阳冲景区、大通古镇和悦老街修复、大通古镇澜溪老街修复、铜官山盆景艺术文化园、大山花海世界综合旅游开发、岱鳌山文化旅游、枞阳游乐中心、三公山生态观光旅游、凤凰洲养生度假岛、将军庙林场旅游开发、会宫晓春生态园扩建、铜文化创意产业园、浮山文化园、天井小镇旅游街区、“铜官府”铜工业文化产业园、东乡武术文化产业园、北斗星城文化休闲街区、徽韵古民居、铜官山化工遗址文创园、棚户区遗存、枞阳县摩崖石刻博览馆、枞阳县文广艺术中心。

第九篇 加快生态文明建设，突出绿色发展新导向

统筹江南的“金山银山”和江北的“绿水青山”，突出以绿为核，加大生态保护和建设力度，构建湿地生态功能链、森林生态功能区、沿江生态景观带，加快城市和园区循环化改造，全力打造长江经济带生态优先绿色发展示范区，建设国家生态文明试验区。

第四十一章 加大环境治理力度

实行最严格的环境保护制度。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。建立环境质量改善和污染物总量控制双重体系，不断完善环境信息化平台。完善行政监管、社会监督、行业自律、公众参与、司法保障等多元共治的环境监督体系，严格环境监管执法。