安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程 加快可再生能源利用规模化（全文）

创新社区服务和治理。建立政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的新型社会治理格局。理顺社区和居委会的服务职能，强化居民自治，推进多元协商，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推广社区“三减一加强”，提高社区治理能力。整合社区现有公共服务信息资源，以网格化为切入点，以户况为支撑，建设社会服务管理信息化平台，形成集行政管理、社会事务、便民服务于一体的社区信息服务网络，实现“数据一次采集，资源多方共享”，推进社区基本公共服务全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。

促进统计、气象、民族、宗教、侨务、红十字、档案、史志、禁毒等社会事业发展。

第十一篇 着力强化法治建设，构筑社会公平新环境

更好发挥法治的引领和规范作用，进一步统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。

第五十四章 推进法治铜陵建设

深入推进依法行政。严格执行行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设批准和实施、社会公益事业领域政府信息公开。加强行政复议应诉工作，保障群众合法权益。到2020年，基本建成法治政府。

扎实推进地方立法。坚持党委领导，发挥人大主导作用，建立地方立法工作的体制机制，加强立法的可操作性，保障立法工作科学、有序、规范。推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的立法工作，积极探索“多规合一”的立法工作，促进城市建设和城市规划空间布局的法制化。

提高司法公信力。贯彻依法治国基本方略，加快依法治市进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。

增强全民法治观念。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，健全普法宣传教育机制。深入开展法治宣传教育，引导全民知法、懂法、守法。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，统筹城乡区域法律服务资源，推进法律服务的专业化和职业化。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持全社会理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。推进反腐倡廉体制机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

第五十五章 健全公共安全体系

强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制。坚持依法治安，深化以道路交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、消防、冶金等重点行业、重点领域的安全专项整治，大力加强安全保障能力和安全文化建设，建设更加高效的应急救援体系，坚决杜绝重特大安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

确保食品药品安全。实施食品药品安全战略。进一步理顺部门职责关系，健全食品安全长效监管机制，完善食品安全综合协调机制、农产品质量安全保障机制、餐饮单位量化分级管理机制。强化企业产品质量安全主体责任，规范生产经营行为，建立和完善食品药品质量追溯平台，严惩重处食品药品安全领域违法犯罪。加强食品药品检验检测等专业技术支撑体系和信息化建设。强化药品、医疗器械质量安全监管，乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心全部达到“规范药房”标准，建立药械企业监管档案，全面开展药械安全信用等级评价认定，加强药品不良反应监测体系建设。

加强防灾减灾和应急体系建设。加强全市灾害管理的应急、协调、社会动员、信息共享和监督检查机制建设，建立覆盖至县（区）的灾情监测体系，强化部门应对灾害的联动工作机制，强化抗灾救灾综合协调能力。健全自然灾害的应急预案体系，健全应急救灾物资储备制度，提高应对突发事件和抗御风险的能力。实施智慧气象工程，基本建成全网覆盖、渠道畅通的现代化气象监测预警发布体系。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制。大力发展应急产业。加强应急志愿者建设。加强灾害管理工作的制度配套，提高救灾工作规范化、制度化和法制化水平。

深化平安铜陵建设。完善立体化社会治安防控体系，推进社会治理信息化和精细化建设，有效防范化解管控影响社会安定的突出问题。完善重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。落实信访工作责任制，推进信访法治化建设。落实刑满释放人员安置帮教政策。完善见义勇为人员认定和补偿救助机制。巩固提升全国社会治安综合治理“长安杯”创建成果，力争实现蝉联目标。

第五十六章 加强精神文明建设

巩固全国文明城市创建成果，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展深化“践行核心价值观，打造好人铜陵”活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬民间信仰中符合社会进步和时代要求的理念，引导民间信仰与社会其他方面和谐共存。积极构建现代传播体系，加快媒体数字化建设，推动传统媒体与新兴媒体整合发展，净化舆论环境，弘扬新风正气。加强未成年人思想道德建设，强化青少年思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，全面净化社会文化环境。加强科学素质服务能力建设，不断提高公众科学素质。深化群众性文明创建活动，推进全民阅读，打造“书香铜都”，拓展公共文明引导行动，推动志愿服务制度化，构筑道德风尚建设高地。

第十二篇 加强规划实施保障

积极扩大有效投入，增强消费需求，强化要素支撑保障，营造良好的发展环境，建立健全规划实施机制，努力实现规划确定的各项目标任务。

第五十七章 扩大有效投入和消费需求

扩大有效投入。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，谋划实施一批事关全局和长远发展的重大战略项目。加强“大、新、专”项目谋划建设，扩大有效投入，带动有效产出。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，建立健全“四督四保”制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。实行市领导分工联系和分层分级调度机制，完善项目服务保障。把握宏观政策动态，超前谋划，争取上级更多资金支持。

促进消费结构升级。大力推广节能环保型消费品，促进绿色消费。加快现代信息技术应用推广，着力扩大信息消费。大力发展健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务消费。落实职工带薪休假制度。加强城乡消费设施和服务体系建设，促进城乡消费升级。增强中心城市辐射功能，吸引周边居民来铜消费。加强消费者权益保护。完善消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准入、退出制度。

第五十八章 强化要素支撑保障

加强金融机构战略合作，扩大融资规模，优化融资结构，提高服务实体经济发展能力。支持企业上市融资，助推各类中小企业在“新三板”挂牌融资，提高直接融资比重。引进培育各类天使投资、风险投资、创业投资和并购基金。完善土地流转机制。争取各类用地指标，推进城乡用地增减挂钩，清理“闲置”土地，盘活存量土地，推动优势资源向大企业、好项目聚集。实施人才强市战略，以高层次创新人才和团队为引领、以应用型人才为主体，统筹推进各类人才资源开发，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。

第五十九章 打造良好发展环境

加强和改进党和政府对经济社会发展的统筹协调，依法调控，精准服务，推动形成全面转型、率先崛起、创新富民的思想共识和强大合力。坚持依法行政，精简审批程序，规范审批流程，营造优良的政务环境。加大整顿和规范市场力度，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒等行为，营造规范有序的市场环境。推动城乡生态环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施品质，营造和谐包容的生活环境。全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信等社会信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。

第六十章 健全规划实施机制

加强规划衔接。明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，加强经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。完善规划实施监测评估制度，在规划实施中期和后期分别开展中期评估和总体评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经评估需要对规划进行修订的，报请市人民代表大会常务委员会批准。

加强政府履职。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。加强政策和规划之间的协调，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、社会保障等配套政策。坚持“以规划带项目”原则，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，要围绕规划确定的重大项目，科学合理安排财政资金。

形成全社会合力。充分利用各类媒体，采取多种形式，积极宣传规划，及时发布相关政策和信息，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥媒体的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。