安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程 加快可再生能源利用规模化（全文）

持续推进大气污染防治行动计划。严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度，开展工业源、农业源、生活源、交通源综合治理。加强大气污染联防联控，推进有色、钢铁（球团）、焦化、化工、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘设施升级改造，实施燃煤电厂超低排放改造工程。加大城市扬尘整治力度，加强餐饮油烟治理、油气回收治理、秸杆禁烧、燃煤工业锅炉淘汰、机动车尾气治理等工作，做好重污染天气监测预警和应急处置。

深入实施水污染防治行动计划。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。优先保护饮用水水源地，建立从水源到水龙头全过程饮用水源安全监管机制，完成市、县备用水源地建设。深入开展工业污染减排、城镇生活污染治理、港口船舶污染防治、农业面源污染治理和农村环境综合整治，完成城镇、工业园区污水集中处理设施建设。加强良好水体保护，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，开展流域水环境综合治理和城区黑臭水体治理，恢复流域景观和生态功能。长江铜陵段及其主要支流达到或优于Ⅲ类水质，引江济淮沿线达到输水线路水质保障要求。

实施土壤污染防治行动计划。加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，划定土壤环境保护优先区域，实施严格的土壤环境保护制度，严控新增土壤污染。推进土壤污染治理与修复试点示范，加强重金属和有毒有害物质污染综合防治。

专栏20  污染物综合治理

空气清洁。实施重点行业大气污染治理、挥发性有机物污染治理、清洁生产技术改造、燃煤锅炉节能环保提升、港口工业码头粉尘治理、工业企业物料堆场治理、余热余压利用、秸秆综合利用等项目。

重点流域水环境综合治理。重点实施长江铜陵河段综合治理工程、引江济淮工程、长江干流枞阳段崩岸应急治理工程，持续实施顺安河、白荡湖、陈瑶湖等流域工业污染防治、区域水环境综合治理、饮用水水源地污染防治等项目。水源地水质达标率保持100%。

土壤保护。开展土壤污染状况详查，建立分类、分级管控措施。强化重金属污染防控。开展重金属污染土壤治理和修复。

农村面源污染防治。实施耕地质量提升及节肥行动、粮食作物病虫害绿色防控及节药行动。采取建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等措施，净化农田排水及地表径流。强化河湖养殖区污染管控，推进生态健康养殖。规模化养殖场（小区）建设粪便污水贮存、处理、利用配套设施，实现雨污分流、粪便污水资源化利用。

城镇污水垃圾处理设施建设。继续推行城镇污水管网建设，提高污水收集水平，建成钟顺污水处理厂、东部城区和狮子山污水处理厂。建设海螺生活垃圾处理二期工程、宝山垃圾填埋场生态修复工程、餐厨废弃物及建筑废弃物综合利用项目。城市生活污水处理率达95%以上，生活垃圾无害化处理率100%。

第四十二章 强化生态修复和建设

创建国家森林城市。持续开展城市森林增长和绿化提升工程，实施林业提质增效行动和天然林资源保护、退耕还林、封山育林、中幼林抚育、森林经营、松材线虫病防治、森林防火等一批项目，保护古树名木和森林植被，构筑森林廊道和城市绿道，合理布局公园绿地。推进矿山裸露山体环境整治，加强绿色矿山创建工作。加快城乡绿道、森林公园、湿地公园和郊野公园等城乡生态基础设施建设。

专栏21  国家森林城市创建工作

2015年至2017年，在全市深入开展国家森林城市的全方位创建工作，力争新增造林绿化5.6万亩以上，实现国家森林城市创建目标。具体包括：

“三上”工程：森林上公路、铁路，森林上江河湖滩，森林上废弃矿山；

“四创”工程：创建森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊；

“五进”工程：森林进机关、进企业、进社区、进学校医院、进公园游园。

积极开展生态景观建设。充分利用山水林田湖风光、淡水豚国家级自然保护区等自然生态景观，建设大铜官山森林公园、乌木山公园、东湖湿地公园、莲花湖公园、旗山公园、金山公园、陈瑶湖湿地公园等生态绿地。

打造主城区西侧的长江、中部西湖—天井湖、东侧东湖—铜官山三条生态廊道景观带，西湖、天井湖、顺安滨湖、大通四个景观片区。

积极推进天井湖环湖景观提升工程、滨江生态岸线整治工程、植物园示范工程、翠湖公园景观改造工程、西湖湿地公园工程、七坝沟景观整治工程，提升城市宜居环境。

维护生物多样性。实施生物多样性保护战略与行动计划。开展生物多样性本底调查与评估，完善观测体系。强化自然保护区建设和管理体制，基本建成布局合理、功能完善的自然保护区体系。严格控制淡水豚国家级自然保护区的资源开发。严防动植物疫病疫情、有毒有害物质传入传出和遗传资源丧失，确保生物安全。

第四十三章 构建生态空间格局

构建“一廊三区多节点”的生态空间格局。打造滨江生态景观廊道，划定城乡发展生态区、农田水系生态区、景观生态保护区三类地区，构建和保护若干生态节点，实现对区域生态格局的全面、有效管控。

滨江生态景观廊道。主要涉及长江两岸沿江地区，发展定位为城市核心生态景观廊道。推动滨江岸线功能的优化升级，有效聚集生态休闲文化要素，建设滨江公园、亲水岸线和公共开放空间，打造生态文化景观长廊。

城乡发展生态区。发展定位为高品质、生态乐居的城市空间，突出低碳发展的理念，打造环境友好、生态宜居、可持续发展的城市空间。控制各类建设用地比例，保持合理、舒适的建筑密度，提高绿地、道路和广场的面积比重，开展绿色建筑行动计划。采用生态工程技术，大力推进城市景观建设，注重人工生态与自然生态有机协调。

农田水系生态区。定位为“内修人文，外修生态”的乡村生态宜居家园，以农田、水系、园林绿化和景观开发为主，合理高效利用各种资源，发展现代生态农业。加强湿地与江河防护林体系建设，努力建设农牧、农水结合型循环农业经济系统。

景观生态保护区。主要涉及凤凰山风景区一带。定位为山地特色的城郊生态游憩地区。保护生物多样性，加强景区管理，禁止破坏森林和野生动、植物资源。禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。

生态节点。定位为生态网络中的核心空间，生态旅游品牌塑造的基石。实施重点水域和湿地的综合整治与开发，构筑以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障。丰富生态节点的生态产品种类，提升生态公共服务供给能力。适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务等产品。

第四十四章 提高资源节约集约利用水平

节能。完善能源消费总量管理和节约制度、碳排放总量控制制度。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。严格控制新上高能耗项目，强制淘汰落后技术、工艺和设备。实施全民节能行动计划，加强能源资源计量管理和能效评价，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。

节地。坚持最严格的节约用地制度，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制。优化建设用地结构，盘活存量建设用地，推进工矿废弃地复垦，提高对各类开发区土地投资强度的管理，促进土地资源的永续利用。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

节矿。健全矿产资源开发利用管理制度。加快绿色矿山建设，优化矿业结构，加强矿山资源整合，逐步关停小选矿和小矿山。推广先进适用的采、选、冶技术以及设备、工艺和方法，开发尾矿、废石的综合利用技术，提高资源有效开采率、综合利用率和回收率。

节水。实行最严格的水资源管理制度，推行合同节水管理。强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资源利用和调控系统。建设节水型社会。大力推进工业节水，重点推进高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水，加快供水管网改造，降低管网漏失率。加强中水回用设施建设，推动各类公用和民用建筑节水。对地下水实施“水位－水量”双控管理。

第四十五章 放大循环经济示范效应

大力推进国家循环经济示范市建设，进一步树立绿色、低碳、循环发展理念，强化节能减排和资源循环，努力实现生产、生活大循环，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。坚持以产业循环为基础、社会循环为方向、体系建设为抓手、制度安排为保障，不断推进循环型经济、循环型文化、循环型社会同步发展，全面塑造循环经济城市品牌。以提高资源产出率为目标，围绕核心资源构筑循环链接的产业体系，加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，促进产业废弃物高值化循环利用。完善再生资源回收体系，加快 “城市矿产”开发利用产业配套，推进再生资源利用产业化，加快生产、生活系统耦合化共生。推进城市生活垃圾分类试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，加强建筑废弃物等多种类城市废弃物全方位收集处理及循环化利用。以减量化为前提，强化应对全球气候变化，严格落实碳排放考核机制，降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放，积极推进低碳试点示范。

专栏22  节能减排及循环化改造重点项目

1、滨江老工业区环境综合整治和产业升级工程

以铜化集团为核心，围绕能量的梯级利用、工业废弃物的资源化利用以及产业链的高端延伸，实施循环化改造，打造国家资源综合利用骨干企业。加快实施滨江岸线港口综合整治，完成港口岸线环境整治。

2、铜陵经开区、金桥开发区循环化改造项目

铜陵经开区：深入推进园区循环化改造，建成80%以上的产业类重点项目、95%以上的公共基础设施项目，全面实现国家级园区循环化改造的各项任务目标。

金桥开发区：50%以上开发区企业实施循环化改造，同时培育1-2个开发区内循环化改造工业集中园。

3、千亿铜产业链节能减排示范项目

重点实施铜冶炼工艺技术升级金昌奥炉工艺改造工程，继续实施安庆铜矿、铜山矿业生产系统节能优化改造工程，启动实施稀贵金属资源综合利用改扩建及分铜液综合利用工程，推进铜陵有色能源管理中心建设。

4、节能减排“六化”项目

产业低碳化：重点实施80个项目，计划投资118.6亿元；交通清洁化：重点实施14个项目，计划投资11.5亿元；建筑绿色化：重点实施42个项目，计划投资11.6亿元；服务业集约化：重点实施18个项目，计划投资76.7亿元；主要污染物减量化：重点实施55个项目，计划投资45.3亿元；可再生能源利用规模化：重点实施24个项目，计划投资24.3亿元。

第四十六章 建立健全生态文明制度

强化环境保护责任制度。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系，开展编制主要自然资源资产实物量核算账户试点。探索开展领导干部自然资源资产离任审计。建立实时在线环境监控系统和覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制。

完善生态保护体制机制。建立和完善自然资源资产统一确权登记制度体系。探索建立生态补偿机制，积极探索资源使（取）用权、排污权交易等市场化补偿模式。积极推进环境污染第三方治理，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。探索生态线内土地分级分类管理模式。优化调整基本生态控制线和城市蓝线管理，建立生态线内用地清退与生态线外城市更新、土地整备工作的挂钩机制。

提升生态文明公众参与。加强生态文明科普宣传、公共教育和专业培训，广泛动员全民践行绿色低碳的生产、生活和消费理念。大力推进环境教育，力争环境教育普及率达到100%。不断完善生态创建公众参与制度，扩大环境信息公开范围，保障公众知情权，最大限度维护公众环境权益。

第十篇提升公共服务新水平，增强社会和谐包容

坚持均衡配置资源，实施脱贫攻坚工程，进一步缩小地区差距，逐步建立与经济发展水平相适应、与城乡功能要求相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型基本公共服务体系。

第四十七章 实施脱贫攻坚工程

以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，落实“六个精准”要求，提前实现全部7.87万农村贫困人口脱贫。

发展特色产业扶贫。推进“一村一品”，因地制宜加大产业开发力度，以产业发展促进脱贫致富。实施产业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目。拓展农业广度和深度，充分挖掘农业内部增收潜力，努力提高农民家庭经营性收入。发展乡村旅游扶贫，提高贫困户旅游收入。发展商贸流通扶贫，大力开展电商扶贫。积极探索资产收益扶贫，带动贫困户增收。落实各项强农惠农政策，增加农民转移性收入和财产性收入。加快土地流转，引导大户发展规模农业、高效大田作物，带动贫困户稳定增收。

创新金融扶贫。加大财税等政策支持，引导金融机构增加信贷投放规模，撬动更多金融资本支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度。完善财政贴息办法。建立各级财政专项扶贫资金增长制度。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持设立扶贫贷款风险补偿基金，以县级为平台，加大资金整合力度。建立扶贫项目资金公开制度，定期开展扶贫资金审计。

完善基础设施扶贫。因地制宜解决贫困乡村通路、通电、通水、通网络等问题，加快危桥改造和道路改扩新建，强化贫困地区重大水利工程和中小水利项目建设，加大贫困地区农村安全饮水改造提升力度，积极构建精准到户的饮水安全保障体系。实施农村电网改造升级工程，加大“互联网+扶贫”力度，加快实现贫困村宽带网全覆盖。

提高教育质量扶贫。实施基础教育援助行动，以提升贫困村基础教育水平、资助家庭贫困学生就学、帮扶贫困群众实现稳步脱贫为首要任务，倾斜支持贫困村发展教育，加大贫困生资助力度，对贫困家庭子女在中、高等院校就读的实施资金补助，开展贫困生职业学历教育。建立上下联动、多部门合力推进的教育扶贫机制，通过教育提升贫困地区和贫困家庭的自我发展能力。

推进科技文化扶贫。加强人才科技文化扶贫，加大农村贫困地区科技扶贫支持力度。加快科技扶贫示范村和示范户建设。加强贫困地区公共文化服务体系，“农家书屋”、广播电视“村村通”等项目向贫困村倾斜，实现行政村文化活动室全覆盖、广播电视户户通。

实施社会兜底扶贫。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保等政策的衔接平衡，逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平。实现扶贫线和低保线“两线合一”。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，提高救助水平。加大防灾减灾支持力度，拓宽灾害救助资金渠道。支持贫困地区社会保障服务体系建设。加快贫困地区养老机构和服务设施建设。

完善机制精准扶贫。按照规模控制、分级负责、精准识别的原则，对每个贫困村和贫困户建档立卡。明确县级扶贫开发主体责任。充分发挥乡镇、村（社区）在组织和实施扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等方面的作用。全面推进“单位包村、干部包户”制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫。支持非政府机构运用多种方式参与扶贫开发。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作督查。