安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程 加快可再生能源利用规模化（全文）

第四十八章

提高城乡居民收入

促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾。健全全市统一的公共就业服务制度和体系，推进公共就业服务向基层延伸、向外来人口普及，推动人力资源服务市场化，实现各类劳动者享受公共就业服务权利的公平化，积极争创国家级创业型城市和充分就业城市。支持吸纳就业能力强、就业质量高的行业、企业发展，创造更多就业岗位。以创新促进创业，以创业带动就业，鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。

促进居民稳步增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，保持农村居民人均可支配收入增幅高于城镇和全省平均水平，逐步缩小城乡、县区间居民收入差距。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，落实最低工资标准，建立机关事业单位工资正常增长机制。

拓宽居民增收渠道。稳步提高居民工资性收入。完善最低工资保障制度，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准和养老金水平。努力扩大居民经营性收入，以创业带动增收。不断增加居民财产性收入。加快创新适合城乡家庭投资的金融产品，不断改善金融服务，搭建结构多元化、风险分散化的投资理财平台，为群众增加财富创造条件。不断规范全市城乡房屋租赁市场，确保居民合法获取出租房屋收入。严格执行知识产权保护制度，鼓励居民合法获取知识产权收入。

第四十九章 健全社会保障体系

完善社会保险体系。推进与全国职工养老保险统筹的衔接工作。落实职工基础养老金全国统筹工作。健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实现社会保障城乡并轨，促进城乡、行业和群体间保障标准水平衔接平衡。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本社会保障。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障，筑牢以社会救助为重点的兜底保障。统筹推进福利事业发展。大力发展慈善事业。到2020年，基本社会保障覆盖率超过98%。

健全社会救助制度。推动依法救助，加快救助法制化进程，修订城乡低保、医疗救助等法规。健全救助与就业、扶贫联动机制。发展综合救助，推动慈善力量与政府救助衔接互补。实施信息救助，建立覆盖城乡各类困难群众的基本信息数据库，促进社会救助公开、公平、公正。加强社会救助能力建设，提升社会救助统筹发展水平，建立“急救难”长效机制。实施“阳光救助”、“精准救助”和“爱邻救助”三大重点项目。加大对残疾人辅助性就业机构政策扶持，推进残疾人辅助性就业健康发展。建立城乡低保等困难群众精准救助和动态管理制度，健全“8+1”城乡新型社会救助体系。完善困难群体物价补贴联动机制。

构建新型养老服务体系。逐步提高城乡居民的养老待遇水平，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多层次养老服务体系。统筹推进基础养老服务设施建设，加强老年人无障碍设施建设，构建老年宜居生活环境。加大养老机构建设力度，发挥公办养老机构托底保障作用，探索公办养老机构社会化运营，推动医疗和养老服务相结合，提升养老服务品质。进一步完善居家养老服务网络，鼓励各类社会机构提供居家和社区养老服务，发展养老便捷服务。扩大政府为困难老人购买居家养老服务的保障范围，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，探索虚拟养老等多种服务模式。扶持养老信息平台发展，探索农村日间照料服务，培育发展养老服务社会组织。加强养老服务行业监管，推动养老服务机构标准化建设，逐步实现养老服务对象和养老服务机构差别化资助。

专栏23 养老服务发展目标

到2020年，全面建成设施齐备、功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老人拥有养老床位达到45张。新增养老床位中，社会力量举办或公建民营的比例不低于70%；符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，农村社区全部建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，社区具有为老服务功能的设施向老年人开放率达100%；信息化养老服务城乡社区覆盖率达80%以上，城区居家养老形成15分钟服务圈；养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。养老服务业增加值在服务业中比例明显提升，养老服务业发展环境不断优化。

完善住房保障体系。以优化存量为基本目标，完善保障性住房的综合基础设施服务及公共服务配套，提升保障房社区建设与管理水平。加快将新生代农民工纳入住房保障范围，保障人民群众基本住房需求。推广“房票”政策，实行货币化安置，全面完成棚户区改造任务。建立健全公共租赁住房管理、低收入住房困难家庭住房保障救助等机制。提升人才公寓利用效率，分层次、多途径地逐步实现住房保障的全覆盖。全面完成农村低收入住房困难户危房改造。扩大住房公积金制度覆盖面，拓宽企业缴纳公积金覆盖面，妥善解决中低收入家庭购房资金困难。

第五十章 推进健康铜陵建设

扎实推进医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，探索建立现代医院管理制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化医疗服务模式改革，建立以医疗联合体、预约诊疗为切入点的特色诊疗制度。建立多学科合作机制，提高复杂病症的诊治能力和水平。建立以引导患者合理就医、促进社会监督为出发点的医疗服务信息社会公开制度。进一步优化医疗资源配置，推进城乡医疗集团建设，发挥市区大医院的龙头带动作用，提高城乡医疗服务水平。鼓励社会力量参与公立医院改制重组。

加快促进健康服务业有序发展。开展家庭型医养护一体化服务，加强基层医疗卫生机构与社区居家养老服务照料中心的合作。加强老年病学科建设，满足老年人医疗和康复需求。落实老年医疗服务优待政策，支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院，支持社会资本创办康复、护理、老年病等特色医疗机构，推进医疗和养老服务相结合重大项目建设。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。充分发挥中医药优势，加强特色专科建设。坚持养老与养生相结合，将中医药养生保健和“治未病”理念融入养老全过程，提升老年人身心健康和生活质量，提升中医药服务的覆盖率和可及性。倡导健康生活方式，普及心理咨询，加强心理健康服务。

强化医疗人才培养和学科建设。加大投入引进高端人才，充实铜陵的医疗队伍。定期引进名师短期到铜陵教学就诊，带动医务人员专业素质的提升。以全科医生为重点，以农村、基层为重要着力方向，大力加强基层和其他各类急需紧缺人才队伍建设。建立和实施毕业后医学教育制度，重点做好住院医师规范化培训工作，完善各级各类在岗卫生计生人才继续医学教育，加强岗位培训的规范管理，提高人才培养质量。积极开展“江淮名医”、“江淮名中医”建设工作，培养一批具有省内先进水平的学科带头人。积极创建国家级、省级重点学科，支持新设学科建设，加强特色专科技术力量培训。

完善卫生应急和重大疾病防控机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，建立传染病防治预防性用药、疫苗和相关应急处置物资储备和使用制度，降低大病、慢性病医疗费用，提高应对突发事件的反应速度和处置能力。落实传染病防治人员津补贴待遇，完善传染病防治人员感染保障政策。加强对精神疾病患者的治疗与救助。

促进全市人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进免费孕前优生健康检查服务全覆盖。改善出生人口性别比。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。加大老龄工作宣传，广泛开展老年活动，营造养老、敬老、爱老、助老的社会风尚。坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人和老年人权益。积极发挥“五老”优势，丰富关心下一代工作内容，促进青少年健康成长。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

第五十一章 全面推进教育现代化

深化教育体制综合改革。实施“名校集团化”战略，组建更多联合办学体。优化市、县（区）区域间教育资源，加大优质学校对区域内薄弱学校和农村学校的辐射和带动，重点培育新兴城区优质教育资源，提高教育基础公共服务能力。深化办学体制、学校内部管理体制、人事制度和招生考试制度改革，充分激发教师活力。鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。稳妥推进各类职教资源整合，积极拓宽合作办学途径。加强政府引导，探索建立校企合作机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善教育现代化投入多元化保障机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。实施校园安全工程，积极构建家庭、学校、社会三位一体的学校安全工作新格局。

积极发展学前教育。实施学前教育提标工程，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展，将优质教育资源向学前教育阶段延伸。完善学前教育体制机制，加大对学前教育的投入，强化学前教育管理，规范办园行为，提高幼儿园的保教质量。

巩固义务教育均衡发展成果。力争实现义务教育阶段学校标准化建设县区全覆盖。高质量普及高中阶段教育，积极推动普通高中优质特色化、多样化发展。鼓励职业高中特色发展，加强职业高中的横向整合与纵向连接，促进师资、课程、设备等教育资源的共享；加强职业高中与中学的垂直合作，落实就近入学目标。

加快发展现代职业教育。建立职教工作部门联席会议制度。积极发挥企业、行业协会在专业设置、人才预测、教学咨询、质量评估等方面的管理指导作用。组建覆盖全市主要产业集群的职业教育集团，健全治理结构和科学决策与评价机制。支持企业在职业学校建立技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室或生产实训车间，合作开展技术研发或产品加工。鼓励企业开展岗位技能提升培训，加大高技能人才培养力度。到2020年，建成职业教育支撑我市产业发展的人才培养体系，职业教育专业结构与我市产业的契合度达到80%以上，职业院校毕业生本地就业率力争达到40%以上，“双师型”老师比例力争达到80%，基本形成具有铜陵特色、全省领先的现代职业教育体系。

积极发展高等教育。积极开展合作办学，鼓励国内外高水平大学来我市设置独立学院或举办高等教育培训机构，逐步形成综合性大学、应用本科院校和高职高专院校错位协调发展的教育体系。发挥政策引导和资源配置作用，促进各高校差异化、特色化发展，支持铜陵学院建设地方应用型高水平大学，铜陵职业技术学院和安徽工业职业技术学院建设地方技能型高水平大学。

全面开展终身教育。建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和支撑体系。大力发展社区教育，加强农村成人教育，重视发展老年教育、特殊教育。整合优化社区教育资源，建设社会教育资源中心，积极推进国家级、省级教育实验区、示范区。依托铜陵广播电视大学、自学考试机构，建立开放式的全民终身学习数字化平台，建成国家开放大学铜陵学院、乡镇社区教育中心、行政村教学点三级教育基地。依托铜陵广播电视大学，建立社区教育资源库。

加强教师队伍建设。实施教师队伍建设“千百十”工程，着力建设教师发展多维评价体系，重点打造千名骨干教师，百名学科带头人，数十名教育家队伍，全面提升教师的职业道德水平、业务水平及教学效果。提高教师地位和待遇，关心教师身心健康。实施乡村教师支持计划，加快建设农村及边远地区教师周转房，配齐英语、体育、卫生、艺术教育等学科教师，夯实教育现代化基础。

第五十二章 发展全民体育事业

全面推广健身理念。拓展丰富国家全民健身示范市内涵，树立“每天锻炼一小时，健康工作每一天，幸福生活一辈子”的健身理念，进一步推进体育健身生活化，形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会风尚。着力打造“城市五分钟，农村十分钟”的健身圈，加快体育基础设施建设，塑造城市体育健身亮点，打造环湖健身品牌。创新青少年业余体育训练机制，提升铜陵竞技体育水平。进一步促进公共体育服务延伸覆盖到全市农村和社区，加快形成覆盖城乡、结构合理、具有铜陵特色的全民健身公共服务体系。

培育基层体育组织。探索将社区广场、健身房、活动中心等服务设施交由社区社会组织运营。降低登记门槛、简化登记程序，鼓励成立体育社团、健身俱乐部等民办非企业组织，优先发展一批群众广泛参与的单项运动健身俱乐部或综合性体育俱乐部。加快推进体育社会组织深覆盖、广延伸，确保“十三五”期间初步形成发展有序、覆盖面广、布局合理的社区体育社会组织体系。

加快推进体育产业发展。推广体育场馆社会化经营，提高体育场馆使用效率，缓解体育场馆闲置与群众缺乏体育锻炼场所的矛盾。坚持公益性、社会性原则，引入先进的管理理念，创造更多体育消费方式。坚持政府引导，统一规划，规范管理，市场运作，建立以政府投入为导向，企业投入、资本市场、外资和民间投入兼容的投融资机制。加快推进传统体育及电子竞技等新兴体育产业发展。

第五十三章 完善社会治理体制

培育社会治理主体。大力培育公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，壮大承接公共服务的社会组织队伍。鼓励和引导社会组织参与社会服务，加强业务培训，开发社会工作岗位，多渠道招聘专业社会工作人才从事社会组织工作。发挥社会组织培育中心功能和作用，提高服务社会组织参与社会治理的能力。积极培育扶持各类社区社会组织，逐步建立以联合会为核心的社区社会组织体系。通过政府购买服务、项目补贴（公益创投）、项目奖励以及社会组织认领服务等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、儿童青少年保护、社区矫正等服务领域。力争到2020年，全市社会组织年均增长率超过8.5%，全市注册登记社会组织总数达到800个，平均每万人拥有社会组织不低于10个，保持全省领先水平。

提升社会治理效能。创新社会治理理念，加快构建法治型、互动式、规范化的社会治理制度，显著提高社会治理能力。完善社会治理地方性法规和规章，实现治理方式向法治保障转变。建立健全社会征信体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。打造社会治理综合智能平台，全面增进社会治理效能。力争到2020年，评估等级A级以上的社会组织不低于35%，其中3A及以上的超过15%。