安徽铜陵市十三五规划：推进国电铜陵电厂三期扩建工程加快可再生能源利用规模化（全文）-第2页-北极星火力发电网

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第二章 “十三五”发展面临形势

当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。新常态下，我国经济将保持中高速增长，我市加快发展面临诸多有利因素。国家深入实施长江经济带战略，我市大交通格局初步形成，有利于发挥人力、岸线、矿产、农业和文化旅游资源比较优势；全面深化改革扎实推进，发展空间不断拓展，将为我市持续发展注入新动力；国家大力实施制造强国战略、“互联网＋”行动计划等，将逐步释放我市近年来积蓄的发展能量，有利于加快调结构转方式促升级；新型城镇化建设扎实推进，将进一步挖掘经济增长潜力。未来五年，仍面临不少压力和挑战。经济运行周期性和结构性矛盾并存，部分行业企业生产经营持续困难，战略性新兴产业带动力不强，经济转型缺乏重大项目支撑，金融运行效率和服务实体经济能力有待进一步提高；节能减排和环境保护任重道远，转变发展方式任务艰巨；区划调整后城乡发展不平衡、不协调矛盾突出，部分群众仍未脱贫，社会不稳定因素仍有待进一步化解；公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治铜陵建设亟待加强。

综合判断，“十三五”是铜陵加快转型发展、优化经济结构的关键期，是深化改革创新、蓄积发展势能的关键期，是促进协调发展、完善治理体系的关键期，是破解各类难题、化解风险隐患的关键期，是推动共建共享、增强人民群众获得感的关键期。我市发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上仍处于大有可为的战略机遇期。

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“抢占竞争制高点、争当发展排头兵”的目标定位，以提高发展质量和效益为中心，坚持走创新转型、绿色转型、文明转型之路，集中力量打好转型升级、环境治理、深化改革、扶贫脱贫攻坚战，加快供给侧结构性改革，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设富有实力的新型工业化城市、富有活力的创新创业城市、富有魅力的山水园林城市和富有向心力的人民满意城市。

立足我市经济社会发展的阶段性特征，“十三五”发展要突出把握“五大重点”：

以铜为基，加快产业转型升级。坚持产业延伸和产业替代相结合，促进工业化和信息化融合，注重稳定性与成长性并行，高水平推进铜基新材料产业集聚发展基地建设，提升产业竞争力、控制力、吸引力和要素配置能力，促进铜产业迈向中高端。利用铜基新材料发展先进制造，实现二次转型，打造更多更强的高成长性产业，形成多点支撑的产业发展格局。

以港兴市，推进港城一体发展。统筹规划生产、生活、生态岸线，整合利用港口资源，着力打造现代化、专业化、规模化的港口企业，建设临港产业园区和产业集群，完善以港口为中心的铁公水联运体系，提升产品集散中转和物流配送能力，做大做强港口经济。

以绿为核，加强生态文明建设。坚持走生态优先、绿色发展之路，用足用好各类政策平台，从体制机制层面有效引导，大力发展循环经济，加强环境治理修复，特别要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，加大生态保护和建设力度，做好绿色经济文章，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。

以城带乡，提升基本公共服务。推动公共服务向全域和常住人口覆盖，促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，确保如期全面建成小康社会，不断增强群众的幸福感和满意度。

以“文”化人，汇聚强大精神动力。大力培育和践行社会主义核心价值观，在传承优秀传统文化、弘扬时代创新精神中建构文化空间，淬炼城市品质；在优化公共文化服务体系、丰富和创新文化产品中推动以“文”化人，提升市民素质；形成崇德向善的良好风尚，汇聚建设幸福美丽新铜陵的强大合力。

第四章发展战略

转型发展。增强定力、坚定信心，多策并举、稳中奋进，打好转型发展的“组合拳”，特别要强化创新在全市发展全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，大力推动城市整体转型。

协调发展。全面落实以人民为中心的发展思想，树牢以人为核心的城市观，进一步完善发展规划，大力支持县域加快发展，形成城乡一体化新格局。促进经济社会协调发展和军民融合发展。持续加强精神建设，不断提升民生福祉、凝聚精神力量，激发全市人民同心扎实苦干、合力攻坚克难。

拥江发展。抢抓长江经济带建设机遇，坚持面向长江、南北联动，统筹功能定位，优化空间布局，把岸线资源保护好、利用好，谋划和推动一批重大基础设施项目，推进合铜发展走廊和铜陵江北港新区建设。

第五章发展目标

综合考虑未来发展趋势、条件和要求，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确保全面建成小康社会，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，打造“四个富有”新铜陵。

转型发展走在前列。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，到2018年提前实现地区生产总值比2010年翻一番，到2017年提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2020年工业增加值突破1000亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达30%以上，服务业增加值占地区生产总值比重力争达到35%，现代农业特色彰显，新产业新业态引领作用凸显，综合实力显著增强。建成千亿元产业2个，百亿元产业7个，铜陵有色跻身世界500强，铜化集团进入全省20强行列。创新驱动成为发展主引擎，研究与试验发展经费投入强度达2.5%，争创国家级创新型城市。继续在循环经济、节能减排等领域积极探索创新，建成全国资源型城市转型示范城市。

城乡区域协调发展。国土空间主体功能定位明确，县区职能任务更加明晰，形成布局科学、分工合理、各具特色、互动共进的区域发展格局，皖中南中心城市地位日益巩固。新型城镇化和城乡一体化质量明显提升，常住人口城镇化率达62%以上，城乡和区域之间居民收入、基础设施、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小。“多规合一”试点成效明显，城市规划建设管理水平全面提升。

生态环境持续改善。“山水林田湖”共生共存、共促共进的理念牢固树立，系统完整的生态文明制度体系基本建立。环境综合整治力度持续加大，全社会环境意识持续增强，生产方式和生活方式的绿色、低碳水平持续提升。成功创建国家森林城市，森林覆盖率达27%，生态城市发展健康指数全国领先，长江铜陵段生态环境明显改善。能源资源使用效率不断提高，单位生产总值能耗持续下降。主要污染物排放得到有效控制，大气、水、土壤污染得到有效治理，城市空气质量优良天数比率进一步提高，城乡环境质量明显改善。

人民生活更加幸福。坚持把文明创建作为城市转型的重要内容和精神内核，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。现行标准贫困人口全部脱贫，中等收入人口比重提升。就业岗位更加充分，创新创业蔚然成风，劳动关系更加和谐。教育、文化、卫生、社保、养老、住房等基本公共服务体系更加健全，人民生活水平普遍提高，继续保持全省先进行列。

治理体系趋于完善。着力构建共建共享的社会治理格局，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理体系和治理能力现代化取得重要进展。人民民主更加健全，平安建设基础更加牢固，法治建设体系更加完善，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，确保全市人民安居乐业、社会安定有序。