北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:电力电力新闻火电煤气能源市场正文

调研报告丨陕西省天然气管网设施公平开放情况

2016-11-16 08:28来源:中国能源报关键词:天然气管网天然气消费天然气体制改革收藏点赞

投稿

我要投稿

意见建议

解决上述问题的思路:更多地应该通过体制、机制等顶层政策设计方面的变化,改变天然气生产供应链条中各主体目前的利益格局,积极发挥市场在资源配置中的基础作用,促进天然气管网设施高效、经济、安全稳定运行,让广大天然气用户特别是人民群众用上气、用好气。具体有以下几点:

(一)综合施策,促进管网设施公平开放

一是破除陕西天然气长输管网独家经营的限制,积极发挥规划的引领作用,由省级投资主管部门统一制定全省天然气管网设施建设规划,在规划范围内允许其它具备相应资质的投资主体与陕燃开展竞争,参与陕西天然气长输管网设施的建设和运营,形成多家经营的局面,有利于管网设施信息公开和降低管输成本,同时增加下游企业和用户的选择性。

二是将长输管网经营企业的运销业务进行分离,只承担长输管网设施的经营业务,消除直接销售或与控股的城市配气企业间进行关联交易的利益驱动,收入来源限定在管网设施利用和LNG接收的服务收费,促使长输管网经营企业更关注市场的公平和效率,做好与气源企业、过境管网的互联互通,对所有下游企业和用户的管输服务需求一视同仁,且能采取措施吸引尽可能多第三方使用其基础设施,在某种程度上积极促进管网设施的公平开放。

三是加强信息公开力度,管网公平开放基础是信息公开,管网经营企业应依据国家能源局《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》的要求,抓紧制定信息公开制度,主动公开信息,以及依申请公开信息办法、流程等具体措施,并及时更新,保障上下游企业能及时知情做出选择。

(二)改革天然气管输价格形成机制,降低用户用气成本

天然气管输属于网络型自然垄断环节,随着近年来的管网设施不断发展,目前的天然气管输价格的管理方式和形成机制已经不能适应市场发展需要。改变目前以单条管线的个别成本予以定价的模式,以社会平均成本核定基础管输价格,再根据技术、地质等客观因素设定调整系数,做到同线同价并向社会发布,提高价格决策的科学性、规范性和透明度,既吸引了管网设施建设的多元化投资,同时又约束了企业的投资造价和运行成本,避免投资浪费和不合理支出,也为减少天然气供气层级、降低气价创造有利条件;鼓励天然气大用户与气源企业、过境管线进行直接交易,由管输企业代输、代储,提高天然气管网利用效率,利用市场和价格的调节作用调整供需,降低用气成本。通过天然气管输价格形成机制和管理方式的变化,释放改革红利,让广大天然气用户满意用气。

(三)加大储气设施建设投入,建立灵活的储气设施气价政策

陕西储气设施少缘于缺乏相应经济补偿,为提高投资建设储气设施的积极性和主动性,亟需建立储气设施气价体系,对天然气管网设施运营企业的储气成本进行单独核算,并对共同成本在管网和储气设施间合理分摊,形成储气设施气价的定价成本,在储气设施气价具体制定时,可考虑在冬季保供期间,对于居民等重点保证用户,不加收储气设施气价,直接将储备气输入城市配网,供重点用户使用,对于保供时除供重点用户外仍有的余量及非保供期间的储备气量的气价,更多地发挥市场作用,由天然气大用户与储气设施运营企业就用气价格、质量、数量等予以商谈进行直接交易,以体现制度的灵活性和保障性,以市场手段调整天然气供需,满足用户用气需要,同时提高储气设施利用效率和经济效益。

(四)开展管网设施公平开放试点,发挥示范引领作用

实施天然气管网设施公平开放是国家能源领域改革的大势所趋,对于发挥管网设施剩余能力,提高利用效率具有重要意义。以改革促发发展、以试点促改革,鼓励在市场化程度较高、具备开放条件的地区开展天然气管网设施公平开放试点,积极探索管网设施科学有效公平开放的实施途径,集思广益,形成整套规范的、具有操作性的管网设施公平开放实施办法和流程,并向进展缓慢地区进行推广,发挥试点的示范引领作用,促进管网设施的广泛开放,推进天然气行业健康有序发展。

(五)加快天然气体制改革

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,要“推动能源体制革命,打通能源发展快车道。还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,建立健全能源法治体系”。据了解,目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过多次修改,最终改革的目标是“十三五”期间实现政府监管自然垄断的管网设施输配气价格,放开气源和销售价格。并且在近日,国家发展改革委正式发布《天然气管首运输价格管理办法(试行)》、《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,标志着天然气价格改革将迈出“管住中间”的第一步,也为油气改革进行了铺路。建议国家继续抓紧研究制定专项改革方案和相关配套文件,在天然气改革综合试点和专项试点的基础上,切实稳步推进天然气体制改革。

原标题:陕西省天然气管网设施公平开放情况
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。

天然气管网查看更多>天然气消费查看更多>天然气体制改革查看更多>