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钢铁煤炭价格明显上涨,部分地区和企业去产能决心有所动摇。煤价涨势凶猛、偏离市场基础非理性上涨,同时多地接连发生重大以上煤矿安全事故,引起多方关注,去产能会不会“开倒车”?
去产能,最终目标是淘汰高能耗、高污染、低效益、安全生产问题多的落后产能,企业和行业转型升级,绝不能让落后产能逆袭,“落后”的产能真正“去”掉。
为抑制煤炭价格过快上涨,11月17日,发改委决定加快煤炭产能释放的节奏,提出所有具备安全生产条件的合法合规煤矿,在采暖季结束前都可按330个工作日组织生产,保供应要“释”优汰劣。
许昆林指出,要坚定不移去产能、调结构。深入推进煤炭行业兼并重组和处置“僵尸企业”,大力培育和发展先进产能,加快退出低效无效产能,努力实现结构调整、转型升级和优化布局。
12月12日,冶金工业规划研究院发布的报告预测,2017年,我国粗钢产量约7.88亿吨,同比将下降2.2%;生铁产量为6.69亿吨,同比将下降3.2%。
“钢铁行业进入‘减量发展’是一种必然,这意味未来将经过10年乃至更长的困难期。今年以来,尽管钢铁价格大幅回调,但全行业利润率仅1.2%左右,还有27%钢铁企业处于亏损状态,实现行业脱困发展任重道远。更不能因为价格回暖,就动摇了去产能的决心。”冶金工业规划研究院院长李新创说。
从中长期看,随着能源消费强度的不断回落和可再生能源、清洁能源的快速发展,煤炭市场需求很难有绝对增长的空间,预计2020年煤炭消费量至多41亿吨,即使考虑去产能和减量化生产的因素,到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右,煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变,煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。
“去产能要与深化国有企业改革结合起来。”国务院发展研究中心副主任王一鸣指出。
“五大任务推进,要避免一些行政化、部门化、碎片化倾向,坚持依靠市场,依靠创新和竞争的力量。”中国经济体制改革研究会会长彭森说。
专家观点
中国人民大学国家发展与战略研究院院长刘元春:
产能过剩企业占据了大量资源,使得人力、资金、土地等成本居高不下,制约了经济发展。产能严重过剩已成为中国制造业乃至国民经济面临的最大困难之一。
工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰:
我国出现“僵尸企业”的主要原因是部门保护主义、地方保护主义、集团保护主义,使得市场配置资源出现问题。处置“僵尸企业”关键要厘清政府与市场的关系,让市场在企业兼并重组中发挥决定性作用。
中国企业研究院首席研究员李锦:
在去产能的过程中,要把增强企业活力放在突出位置,重视知识产权保护,完善商业法制,切实发挥企业家的重要作用,着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。
国家税务总局原副局长许善达:
去产能需要从政府和市场两个职能维度综合考虑。违规、落后、污染严重的小煤矿产能,需要政府力量来去产能,因为靠市场去不掉,但一些优质产能中的过剩,就需要交给市场,谁的成本低效率高、谁的竞争力强,谁保留。不能把去产能看成是政府的全部职责,而忽略了市场的维度。
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