电改如何握住价格的度？-第2页-北极星火力发电网

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但从另外一个方面看，由于我国目前还未出台环境税，电价交叉补贴实际上在一定程度上起到了类似环境税的作用，是一种中国模式的环境税：我国52%的工业能耗来自于高耗能产业，通过对工商业收取高电价，相当于对高耗能高污染的行业征收了“环境税”。对居民、农村、落后地区实行低电价，实际是把从高耗能部门征收来的“环境税”，通过电费的形式直接补贴给了居民、农村、落后地区。

从这个角度思考的话，如果取消交叉补贴，那么解决之道有以下三种办法：一是尽快制定并出台环境税；二是像邮政一样，国家成立普遍服务基金，而基金的来源除国家财政提供支持外，还可以从输配电改革节省下来的成本中来，成立普遍服务基金后，居民和农业用电补贴可以统一由政府直接建立补助基金来实施补贴职能；三是先由电网企业提供普遍服务，然后摸清交叉补贴数额，由政府统一购买，即以政府购买公共服务的方式解决。

绿电价格需要配合场景

其实，从世界各国电改经验看，由于各国越来越重视“节能减排”，消纳可再生能源发电上网因此也成为了电力改革的新方向。为激励可再生能源的投资和发展，各国制定了以政府补贴、固定电价、配额交易、竞价上网、差价合约等多种措施。

当前，我国针对可再生能源的发展主要是采取政府补贴和固定电价两种措施，其它措施运用的比较少。随着新电改的推进，电价逐步市场化，为使得可再生能源上网电价与市场化水平、技术进步水平相结合，政府应根据不同电力市场改革的深入程度而采取相应的价格和补贴机制。

在电力市场化改革前期和中期，市场机制尚未健全，市场主体尚不成熟，可再生能源技术尚不发达，运行成本还不具备竞争力，仍然需要价格补贴以提升其市场竞争力，但同时应当兼顾市场化机制，注意与市场化手段相结合，避免对其过度补贴，在此阶段可采取“市场价＋溢价补贴”机制最为合适，其中的溢价补贴又可采取固定溢价、百分比溢价、差额溢价和设定上下限的溢价补贴机制。

在电力市场化建设成熟时，可再生能源技术会得到大幅度发展，电价补贴为政府带来财政负担的同时也会引起过度补贴，此时应当取消溢价补贴，在实行市场价格体系的同时，可根据设置“可再生能源配额制”和“绿色证书交易机制”来保证可再生能源的消纳量。同时，可参考荷兰等国，供用户选择绿色电价机制，以提高公民环保意识和促进可再生能源的发展。

蛋糕有限也应保证公平

任何改革都是一个利益再分配的过程，电改也是如此，受电改影响较多的是发电、输配电环节多个国有企业自身的利益。2002年电改是大家在一个不断增大的蛋糕里面进行再分配，每个参与者都获得了比以前更大的一块蛋糕。

而新一轮电改面临的形势是经济形势不太好，电力消费增速下滑，蛋糕难以再做大，而参与者越来越多，导致单个参与者获得的蛋糕可能会比以前更小。因此，新一轮电改由于要进入改革深水区，肯定会面临一些难啃的“硬骨头”，各利益相关方利益博弈更加激烈，政府从中协调的难度肯定越来越大。

因此，在电改政策设计方面，政府肯定要有一定的底线，首先，必须保证电力系统的安全稳定，避免发生事故和出现大面积停电；第二，要保证电能质量，即电压、频率的稳定；第三，要通过引入竞争提高效率，降低电价，减轻企业用电成本；第四，要从节能环保的角度出发，减少环境污染和温室气体排放。如果电力改革偏离了上述目标的实现，那么这种改革路径肯定不是最优的，甚至是错误的。

此外，在电力监管部门的设置来看，我国采取的监管模式表面上看是政监合一，实际上是九龙治水——部门之间职能未完全廓清，职能存在交叉和纷争：国家发改委统筹改革事宜；能源主管部门负责行业管理和市场建设监管；价格主管部门负责电价改革；计划运行主管部门负责放开发用电计划和应急管理。新电改启动后，部门职能纷争进一步加剧。

所以，电力改革意味着管理方式的变革和管理业务的重构，各部门管理职能也须相应调整。有的部门职能需要新增或加强，有的部门职能需要削弱与退出。但遗憾的是，受制于各种因素影响，新电改方案并未涉及机构设置与职能职责的内容。从长远来看，政监分离应是一个趋势。至于，如何保证监管的公正性和有效性？关键在于信息公开，让监管主体、监管对象以及社会大众拥有充分的知情权，权力只有在阳光下公开运行，监管才会科学和公正。（作者系国家发改委价格监测中心高级经济师）

原标题：电改如何握住价格的度？

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