电改如何握住价格的度？-北极星火力发电网

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如果把电改比喻成一场战役的话，2015年，公布中发9号文和6大电改配套文件可以看做是备战、号召和发起。2016年，电改进入正式具体实施阶段，中央及地方政府按照新一轮电改思路，纷纷进入实际操作层面，则是战役进入小高潮。

尽管众多综合改革试点方案内容不一，但本质是相通的，即依照9号文提出的“三放开、一独立”思路，以“市场主体、交易平台、价格、政府作用”为抓手，通过构建有效竞争的市场结构和市场主体，还原电力商品属性，积极稳妥地推进电力体制改革。

当下，“战事”已经进入中场，电改也暴露了一些问题，例如，各地电力改革方案实质性内容大都一致，即推进以降低电价为目标的“直接交易”；由于未建立电力批发竞争市场，导致零售竞争不起来，售电公司无电可售；省级电力交易中心遍地开花，但容易生成省际壁垒等等。

不难发现，价格无疑是诸多问题都会涉及的一个焦点。因此，能否准确把握制定价格规范、执行价格监管的“度”，将影响电改这场“战争”下半场的进程。

人为定价是个“老”误区

经过30多年的改革，我国绝大多数商品已经市场化定价，非市场定价仅占很少一部分。

从价格改革经验看，对于带有自然垄断性质或者公益性质的商品价格的市场化，我国采取的是渐次、逐步推进的方式，例如，原油、铁路、食盐、飞机票等商品的价格。

根据经济学理论和我国实际国情，国内一种产品要想实现市场化，首先是解决社会对该产品的商品属性的认识。如果认为该产品具有公益性质或垄断性质，不宜市场化；如果认为该产品具有商品属性，就可以市场化，例如之前对铁路货运以及食盐的认识，觉得它们具有公益性，且对国计民生具有很大影响，所以很久未放开，目前这种认识改变了，价格就可以放开，坚决推进市场化改革。

其次是价格放开。产品价格受到严格管制的话，它是无法真正反映市场供求，企业无法自主定价，其生产积极性必然会受到影响，无法成为真正意义上的企业，资源无法由市场有效配置。

第三是市场准入。产业结构是影响定价机制的重要因素，什么样的产业结构某种程度决定定价机制的选择，垄断的市场肯定是选择政府定价。而市场化定价机制的建立基础是存在一个竞争性的产业市场。价格放开后，现有企业生产积极性提高，但市场准入不放开的话，无法形成更多的新增市场供应主体，市场化定价也肯定无法形成。因此，放开市场准入、引入竞争也是一个价格从非市场化转变到市场化的重要前提条件。

在电力领域，要贯彻市场定价的原则，避免人为定价，前提是要分清楚整个电力产业链中哪些环节是可竞争性的，哪些环节是自然垄断性的。

整个电力产业链由发电、输配电、售电三大环节组成，其终端用电价格由发电价格、输配电价、售电价格组成。发电、售电环节不完全具备自然垄断行业的基本特征，属于可以放松政府管制、引入市场竞争的环节，其价格形成机制完全可以由市场竞争形成。而输配环节具有自然垄断属性，不宜引入竞争，其价格必须由政府定价和监管。

这也就是中央9号文件所说的改革要“管住中间、放开两头”。区分各环节性质以后，政府这只有形之手就要从当前不合理的定价机制中解脱出来，不能再将手伸到本不由政府定价的领域去。

结合到我国实际，如何贯彻市场定价原则，避免人为定价，还需要走出之前存在的认识误区：即将电力、石油等能源产品价格当作宏观经济调控、经济结构调整的重要方式。如果以后还存在这种认识的话，恐怕仍难避免人为定价的出现。

补位交叉补贴可以三步走

通常来说，一个合理的电价应是各类用户（包括不同电压等级）的电价水平真实反映其供电的成本，如果某类用户的电价低于其供电成本而由其他用户承担，则形成了“电价交叉补贴”。

长期以来，我国电价调整秉承理念是扶持规模大、高电压的传统大工业用户，从而形成了基本电价偏高，高电压大工业用户享受低电价、低电压普通工商业高电价的固有模式，从而导致我国电价中长期存在交叉补贴：工商业用户对居民用户的补贴、城市用户对农村用户的补贴、不同电压不同电网之间的交叉补贴。

这种交叉补贴虽然减轻了部分用户的用电负担，但也扭曲了电力能源的市场价格，无法合理体现电力的资源价值，也无法引导各类用户的合理电力消费。

原标题：电改如何握住价格的度？

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