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国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋认为,市场主导战略是中国石油天然气体制革命战略目标之一。郭焦锋指出,作为清洁能源,天然气未来发展前景广阔,力争到2030年,天然气占中国一次能源消费比重达到15%左右,成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源。
天然气价格机制有待完善
“以煤炭使用成本低而要求天然气价格降低的想法欠妥,就如好的奶粉不会与一般的奶粉价格一样,由于煤炭的存在才有天然气清洁能源存在的必要。”中石油规划总院油气管道研究所副所长杨建红在总结煤炭和天然气的关系时这样说。杨建红认为,我国天然气价格没有充分反映天然气价值规律,天然气价格机制有待完善。
对于天然气价格机制的完善,杨建红提出了建议,具体包括:降低供气成本,对供应产业链各环节成本严格监管,减少供气中间环节,降低输配环节成本;居民与非居民气价并轨,对各省门站价格和终端价格中居民气价与非居民气价并轨或合理调整;提高居民终端价格,近十年部分省份居民气价没有大的调整,为了降低非居民气价,建议部分地方政府应合理提高居民终端价格;同时,实施规模气价和调峰气价。
刘满平总结了我国天然气价格管理存在的五方面特点,具体包括:天然气价格管理实行“分级、分段管制”;管道运输费标准依据“按距收费”的原则,采用固定内部收益率的形式计算管输费;没有统一的天然气配售价监管模式;都以体积计价,而不是以热值计价;尚未形成统一的天然气定价模式。
据介绍,目前我国尚未形成统一的天然气定价模式,国产陆上气基本采用市场净回值法定价;国产海上气和进口LNG基本实现市场化定价,LNG进口价格主要采用长协或与油价挂钩方式确定,终端销售价格由供需双方协商确定;进口管道气主要采用双边垄断定价模式。我国进口管道气主要来自独联体国家,进口价格采用双边垄断定价模式,通过两国政府谈判确定。进口后纳入国产陆上气体系,一并定价销售。我国进口管道气呈现“价格倒挂”的状况,亏损部分由管道气进口商承担。
日前,上海石油天然气交易中心开始正式运行,迈出了中国争取国际天然气价格制定权的第一步。刘满平透露,上海石油天然气交易中心的发展还面临着一些障碍。
目前中国不同气源的定价机制也不一样。“价格不统一,就无法反映真正的成本。”刘满平认为,中国天然气的价格改革不能只看价格,还要综合产业结构和财税政策等一起改革。
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