山东推售电侧改革：《山东省能源中长期发展规划》说了什么？

第二节 推动重点领域节能

以工业、建筑、交通以及公共机构、农业与农村、商业与民用等重点行业和重点企业为着力点，实施开展“节能提效行动”，实现重点突破。加强工业领域节能。深入实施“工业绿动力”计划，加强工业领域用能需求侧管理，积极开展终端用能产品能效提升和重点用能行业能效水平对标。严格限制高耗能行业扩张，有序淘汰落后、过剩产能。优化调整钢铁产业布局和产品结构，推动内地产能向沿海临港转移，提高生产集中度和产品技术水平。培育有色金属精深加工大型企业，淘汰产品档次低、生产技术落后的铜、铝冶炼产能。培植石化产业集群发展，形成精、专、特、新的石化产品结构。改造提升传统化工行业，加强单位产品能耗限额管理。推动建材行业提质增效，转型发展，严格控制水泥熟料新增产能，加快建陶行业工艺装备更新换代，压减玻璃行业产能，推广应用节能高效的工艺技术和生产装备，鼓励深层次产业结构优化升级，提升产品附加值。延长轻工产业链条，打造优势产业集群，降低能源消耗。加快推动纺织行业由以棉纺初加工为主向新材料、高端产品迈进。推动制造业向数字化、网络化和智能化发展，实现降耗提效。

加强建筑领域节能。以绿色、循环、低碳理念为指导，大力推进建筑节能与绿色建筑发展，实施建筑能效提升工程。提高建筑节能标准，完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准和《山东省绿色建筑管理办法》，县级以上城市规划区内所有新建建筑全面执行绿色建筑节能标准。积极开展既有建筑节能改造行动，以空调、通风、照明、热水、电梯用能等系统设备为重点积极推进公共建筑

节能改造。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。加快发展装配式建筑，大力推广应用节能建材、绿色建材以及新型结构体系及配件、部品部件和配套技术。实施“建筑能效领跑者”行动，建设超低能耗或近零能耗建筑示范工程，适时开展集中连片示范区建设。全面推进政府机构节能，组织开展“节约型高等学校”、“节约型医院”创建。大力推行住宅供热分户计量，新建住宅必须全部实现供热分户计量，既有住宅要逐步实施供热分户计量改造。

加强交通领域节能。以提高效率、降低排放为核心，积极推动交通设计低碳化、运输装备节能化、组织体系高效化、科技技术信息化和管理能力规范化，努力创建绿色交通省份。推动交通运输基础设施网络化、畅通化发展，围绕“市市通高铁、县县通高速”目标，积极促进铁路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式间的高效组织和畅通衔接，加快形成便捷、安全、经济、高效的综合运输体系。以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力。统筹公共汽车、轻轨、地铁等多种类型公共交通协调发展，加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。扩大公交交通专用道的覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。积极推广绿色交通运输装备，加快新能源汽车应用，在城市客运、环卫、物流、公安巡逻等公共服务领域率先推广新能源汽车。提高交通运输组织水平，优化客运组织体系，加强运输线路、班次、舱位等资源共享，推进城乡公交一体化发展。加快发展绿色货运和

现代物流。鼓励企业发展网络化运输，提高货物实载率。依托综合交通运输体系，完善邮政和快递服务网络，加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式，大幅提升货物与物流推广应用。推进交通运输信息化和智能化建设，实现交通信息资源共享和业务协同，逐步建立覆盖全省的公共出行信息服务体系和物流服务平台。

其他领域节能。以公共机构、农业生产和商业为重点，深入推动节能工作。公共机构，推广示范单位节能方案，积极构建多元、规范管理模式，鼓励各公共机构结合自身条件提出相应改造措施。农业，积极推广使用节肥、节药、节水、节地和节能等资源节约型农业生产技术，降低农业生产投入

品能源消耗。加快农业生产机械更新步伐，积极淘汰老旧、高耗能农业、渔业机械，推广节能型柴油机、燃油添加剂和主机余热利用、燃用重油等节能技术产品，降低农业装备能耗。商业民用领域，推广高效节能产品和技术，加大新能源产品应用比例，创新商业和民用建筑节能市场化管理机制，培育节能型经营方式和生活方式。

实施系统节能。坚持全面协调发展理念，统筹能源系统增量优化与存量调整，推动系统整合集成，实施一次能源到终端利用的全过程优化，全面提升能源系统的总体效率和经济、环境效益。加强风、光、火、气等多种电源和储能设施的集成互补，统筹推进电力、燃气、热力、供冷等供能系统相互衔接，使不同类型能源清洁、节约利用，逐步实现能源系统梯级综合利用。以分布式能源、智能微网、电动汽车等为重点，扩大新型能源利用技术规模化应用，积极推广分布式可再生能源和天然气分布式能源集成供能工程，实现能源供应由单一集中模式向小型分散利用与集中供应并重转变。

第三节 大力发展节能产业

做大资源循环产业，做强节能装备产业，做实节能服务业，显著提升节能技术、装备和服务水平，推动节能产业成为全省新的支柱产业。

提升产业核心竞争力。完善技术创新体系，加快节能技术研发，突破节煤、节油、节电和余能回收利用等共性关键技术。提高企业技术创新主体地位，依托重点工程技术研究中心、工程设计中心、重点实验室和技术创新联盟，积极创建节能产业化技术创新示范园区，搭高水平研发平台，培养和引进一批高层次创新团队，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的创新型企业集团。

打造高端聚集发展平台。深入实施重点区域带动战略，依托优势企业和产业，加快培植优势突出、特色鲜明、技术先进的节能产业集聚发展基地。重点打造青岛节能型家电产业基地、淄博节能机电泵类产业基地、潍坊半导体照明产业基地、聊城和德州新能源汽车产业基地及威海高效节能电机产业基地等。完善产业链条，通过联合、重组等多种形式，培育一批特色突出、规模较大、带动能力较强的龙头企业。鼓励中小微节能企业走“专、精、特、新”发展道路，提高为大企业配套能力和水平。

推广应用节能产品。不断完善《山东省重点节能技术、产品和设备推广目录》，加快推广应用工业节能、办公生活用能产品、节能建材等节能新装备、新产品。继续推进节能产品认证，实施能效标识制度。积极开展“能效之星”产品评价，推动节能产品生产企业研发、生产和推广高效节能产品。深入实施“节能产品惠民工程”，引导和鼓励消费者选择能效与质量双优的终端用能产品。发展节能服务业。鼓励节能技术好、管理水平高的重点用能单位组建专业化服务公司，提供专业化服务。按照做精、做专、做强目标，培育一批有特色、高水平的咨询、设计、检测、诊断、培训等专业服务机构。积极开展合同能源管理，开展节能审计和节能医生诊断，大力发展节能服务总承包，做实节能服务业。

第四节 完善节能工作机制

加强能源消费总量和强度的宏观调控，强化碳排放管理，完善健全节能工作制度，形成促进经济发展方式加快转变的“倒逼”机制。积极调动社会各方力量，凝聚共识，强化措施，多方参与，共同行动，加快推进节能工作，创建节能型省份。

健全节能考核体系。完善政府、部门和用能单位节能目标责任考核体系和考核办法，改进考核方式，转变考核理念，加强考核结果运用，加大问责力度。从严落实节能减排第一责任人、“一票否决”制度和“四不一奖”规定。

完善节能数据统计。建立重点耗能单位在线监测系统、能源管理中心和节能监测分析平台。扩大用能数据信息采集覆盖面，优化能耗统计系统，实现数据全面采集、精确预测。提升能效数据监管水平，稳步推进能耗数据在线监测机制和数据库平台建设。

建立节能市场机制。规范合同能源管理运行机制。积极推行节能量交易制度，建立合同能源管理节能量登记制度，完善交易平台，开展重点用能单位节能量交易。推进能效标识和节能低碳产品认证，逐步扩大认证范围。实施能效领跑者行动计划。完善价格调控机制，强化用能需求侧管理，扩大差别电价实施范围，落实阶梯电价、峰谷分时电价政策。制定碳排放权配额分配方法，完善碳交易技术支撑体系，积极推进碳排放权交易，充分发挥市场碳排放空间的资源属性作用。

加大节能宣传引导。利用多种媒体形式积极宣传绿色交通、绿色建筑、能效“领跑者”等节能新理念。定期举办节能宣传周和低碳日，倡导全民形成“节能、低碳、绿色”的生产、生活方式和消费模式，形成全社会节能新风尚。

第五章 突出发展重点，着力实施十大行动计划

第一节煤炭转型发展行动计划

推进煤炭产业供给侧结构性改革，坚持化解产能与转型升级相结合，重点实施产能优化、产业升级、生态环保、物流储配“四大工程”，推动煤炭产业向集约高效、多元支撑、绿色生态、服务保障型转变，实现脱困升级和健康发展。产能优化工程。加快关闭退出落后产能、劣质煤产能、资源枯竭煤矿和长期亏损煤矿;省内原则上不再新建煤矿项目;稳步推进省外、国外开发建设，有序消化、转移省内富余产能和劳动力;在继续做优做强山东能源、兖矿集团两大企业集团的基础上，加快推进地方煤矿企业兼并重组，提高行业集中度，促进发展方式由数量速度型向质量效益型转变。近期，省内有序压减产能6460万吨，重点实施大中型矿井升级改造和智慧矿山建设，煤炭企业数量由65家整合到35家以内，实现集约高效发展;省外稳步推进宁蒙、晋陕、新疆、云贵、澳大利亚产区现代化矿井建设。远期，省内按照“减量替代”原则，继续有序压减煤炭产能。

产业升级工程。煤炭企业以提高质量和效益为中心，改造提升传统非煤产业，培育壮大新兴产业，加快特色园区基地建设，推动非煤产业调整升级，实现“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”。近期，省内重点建设枣庄、菏泽、济宁等煤化工基地，龙口页岩油生产加工基地，泰安、济宁、潍坊、淄博等煤机制造基地，临沂玻纤基地和淄博医药基地;省外重点建设内蒙古、陕西、新疆等煤电一体化项目及新疆煤制气、陕西煤制油等项目，实现煤炭就地转化。远期，逐步做大做强节能环保、生物制药、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，实现由单一性资源开采向资源深度开发、多元产业高效发展的转型。到2020年，省内煤炭企业非煤产业营业收入占比达到70%以上，安置就业人员占全行业总人数的50%;到2030年，非煤产业营业收入占比达到80%以上，安置就业人员占比达到60%以上。

生态环保工程。大力推广充填式开采、保水式开采、煤与瓦斯共同开采等绿色技术;推进采煤塌陷地综合治理，实行农业复垦、生态复垦、产业复垦等模式进行分类治理;以伴生资源和煤矿废弃物循环再利用为重点，建设资源综合利用项目。近期，重点实施煤炭塌陷地治理工程，在兖州、邹城、嘉祥、微山、宁阳、新泰等建设采煤塌陷区居民避险安置工程，在兖州兴隆庄、南阳湖、邹城白马河、泗河等开展生态修复与环境整治。到2020年，已稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理率达到80%，具备条件的矿井全部实施充填开采，煤矸石、矿井水综合利用率分别达到100%和80%;到2030年，完成已稳沉和历史遗留采煤塌陷地治理，矿井水综合利用率达到90%以上。

物流储配工程。统筹推进现代煤炭物流和储配基础设施建设，培育一批集煤炭清洁加工、配送、交易、储备于一体的现代煤炭物流企业，形成以储备为主、物流为辅、煤矿库存为补充的应急保障体系。近期，依托陆路和水路运输通道条件，加快青岛、日照、龙口等3个2000万吨国家级煤炭物流园区建设，推进泰安、德州、菏泽、潍坊、聊城等储煤基地建设，提高应急保障能力。围绕健全现代煤炭市场体系，完善兖州煤业山东(济宁)、山能淄矿集团鲁中(淄博)、鲁南(枣庄)3个区域性煤炭交易中心，提高市场配置煤炭资源的水平。

第二节 油气安全保供行动计划

统筹全省炼化布局、港口码头和油气管道建设，通过实施管网完善、隐患治理和储备调峰等重点工程，加快构建供输一体、输配协调、相互衔接的油品储输网络，形成安全、经济、稳定、清洁的油气供应体系。

管网完善工程。加强互联互通和调配能力建设，近期，建成董家口至潍坊至鲁中、鲁北，日照至东营、日照至濮阳至洛阳等原油长输管道、青岛至烟台、烟台西港区-淄博等成品油管道以及新粤浙豫鲁支线、中俄东线山东段、烟台LNG至青岛、天津LNG至东营等天然气输入管道、区域支线和联络线管道;远期，新建董家口至沂水至淄博、东营港输油管道等原油管道，中石油烟台至青岛至潍坊至滨州等成品油管道以及新建东营等LNG接收站外输管道和蒙西煤制气入鲁管道。

隐患治理工程。坚持建新除患与整改防护相结合，重点加快董家口-东营、临邑-济南炼化和鲁宁线改线等原油管道更新改建工程，全力推动非改线管道重大隐患整治，重点解决管道占压、交叉、安全距离不足等隐患，全面完成隐患治理任务，确保管道安全稳定运行。

储备调峰工程。近期，重点实施青岛二期、烟台西港区、龙口、日照LNG接收站建设，建设齐河、泰安、平度三大天然气调配枢纽，建设济南、济宁、枣庄、聊城等LNG应急储备调峰设施。远期，建设蓬莱、东营、滨州等LNG接收站;建设淄博、潍坊、泰安等LNG应急储备调峰设施，实现全省全覆盖;适时启动建设商河天然气地下储气库。

第三节 非化石能源倍增行动计划

围绕打造新能源和可再生能源示范省区，因地制宜规模化发展风电、光伏发电、核电、抽水蓄能电站。到2020年和2030年，非化石能源装机分别达到3000万千瓦和8155万千瓦，分别是2015年的2.7倍和7.3倍。

双千万千瓦级风电基地工程。近期，重点建设华能海阳、国电沂山、华电沂源、华润肥城等一批集中式、规模化风电场，建成陆上千万千瓦级风电基地;适时启动鲁北、莱州湾、长岛潮间带及近海风电场建设。远期，扩大陆上风电基地开发规模;建成鲁北、莱州湾、长岛3个百万千瓦级海上风电场，启动渤中、半岛北、半岛南海上风电场建设。

光伏发电示范工程。近期，以济宁、泰安、枣庄、菏泽为重点，实施塌陷地光伏发电工程;以东营、滨州、潍坊等为重点，实施黄河三角洲盐碱滩涂地光伏发电工程;以青岛、潍坊、威海、枣庄、东营、德州、聊城、莱芜、菏泽为重点，实施高效生态农业光伏发电工程;利用工业园区、商业区、公共建筑等屋顶，实施“千万屋顶”分布式光伏发电工程。

东部沿海核电基地开发工程。近期，建成海阳核电一期、荣成高温气冷堆示范项目;启动荣成大型先进压水堆示范工程、商业化压水堆和海阳核电二期、三期等项目建设;加强潜在核电厂址资源的勘探和保护，启动第三核电厂址前期工作。远期，全面建成海阳、荣成核电基地，启动第三核电厂址建设。

抽水蓄能电站提升工程。近期，加快文登、沂蒙抽水蓄能电站建设，开工建设泰安二期、潍坊、枣庄等抽水蓄能电站，适时启动沂蒙二期项目前期工作。远期，建成文登、沂蒙、泰安二期、潍坊、枣庄等项目，开工建设沂蒙二期等项目。

第四节 煤电提升改造行动计划

适度发展先进高效、超低排放煤电机组，加快现役机组节能环保升级改造，全面提升煤电机组能效环保水平，实现清洁、高效发展。

结构优化工程。合理布局大型高效机组，加快淘汰落后机组。重点建设百万千瓦级、60万千瓦级超超临界高效清洁煤电和民生热电项目。坚决关停不符合环保、能效要求的落后煤电机组。“十三五”期间，优先淘汰20万千瓦以下机组，特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。加强和规范自备电厂监督管理，坚持公平竞争原则，推进自备电厂与公用电厂执行统一的产业政策和市场规则，推动自备电厂成为合格的市场主体。

超低排放工程。近期，对华能德州、国电石横、华电十里泉、华电潍坊等近5500万千瓦煤电机组实施超低排放环保改造。到2017年，10万千瓦及以上煤电机组全部完成超低排放改造任务。

节能改造工程。近期，对国电聊城、大唐黄岛、华电邹县、华润菏泽等近3300万千瓦煤电机组实施综合性、系统性节能改造，供电煤耗达到同类型机组先进水平。到2017年，全面完成现役煤电机组节能改造任务。