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三、重点任务
(一)积极发展水电,统筹开发与外送
坚持生态优先和移民妥善安置前提下,积极开发水电。 以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。坚持干流开发优先、支流保护优先的原则,积极有序推进大 型水电基地建设,严格控制中小流域、中小水电开发。坚持开发与市场消纳相结合,统筹水电的开发与外送,完善市场 化消纳机制,基本解决四川、云南水电消纳问题。强化政策 措施,新建项目应提前落实市场空间,防止新弃水现象发生。
继续做好金沙江下游、大渡河、雅砻江等水电基地建设; 积极推进金沙江上游等水电基地开发,推动藏东南“西电东 送”接续能源基地建设;继续推进雅砻江两河口、大渡河双 江口等龙头水电站建设,加快金沙江中游龙头水电站研究论证,积极推动龙盘水电站建设;基本建成长江上游、黄河上游、乌江、南盘江红水河、雅砻江、大渡河六大水电基地。
重点依托西南水电基地开发,建成金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送电两广输电通道,开工建设白鹤滩电站外送工程,积极开展金沙江上游等 消纳方案研究。
“十三五”期间,全国常规水电新增投产约4000万千 瓦,开工6000万千瓦以上,其中小水电规模500万千瓦左右。到2020年,常规水电装机达到3.4亿千瓦。
(二)大力发展新能源,优化调整开发布局
按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局,统筹开发与市场消纳,有序开发风光电。加快中东部及南方等消纳能力较强地区的风电开发力度,积极稳 妥推进海上风电开发。按照分散开发、就近消纳为主的原则 布局光伏电站,全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用 工程,积极支持光热发电。
调整“三北”风电消纳困难及弃水严重地区的风电建设节奏,提高风电就近消纳能力,解决弃风限电问题。加大消纳能力较强或负荷中心区风电开发力度,力争中东部及南方 区域风电占全国新增规模的一半。在江苏、广东、福建等地 因地制宜推进海上风电项目建设。
全面推进分布式光伏发电建设,重点发展屋顶分布式光 伏发电系统,实施光伏建筑一体化工程。在中东部地区结合采煤沉陷区治理以及农业、林业、渔业综合利用等适度建设 光伏电站项目。推进光热发电试点示范工程。
“十三五”期间,风电新增投产0.79亿千瓦以上,太阳 能发电新增投产0.68亿千瓦以上。2020年,全国风电装机 达到2.1亿千瓦以上,其中海上风电500万千瓦左右;太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上,其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。
依托电力外送通道,有序推进“三北”地区可再生能源 跨省区消纳4000万千瓦,存量优先。
(三)鼓励多元化能源利用,因地制宜试点示范
在满足环保要求的条件下,合理建设城市生活垃圾焚烧 发电和垃圾填埋气发电项目。积极清洁利用生物质能源,推 动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电。到 2020 年,生物质发电装机1500万千瓦左右。
开展燃煤与生物质耦合发电、燃煤与光热耦合发电示范与应用。在东北等粮食主产区布局一批燃煤与农林废弃残余 物耦合发电示范项目,在京津冀、长三角、珠三角布局一批 燃煤与污泥耦合发电示范项目,在华北、西北布局一批燃煤与光热耦合发电示范项目。
推进“万千瓦级”高温地热发电项目建设。因地制宜发展中小型分布式中低温地热发电项目。开展深层高温干热岩 发电系统关键技术研究和项目示范。
开展海洋能等综合技术集成应用示范。在有条件的沿海 地区建设海洋能与风电、太阳能等可再生能源互补的海岛微电网示范项目。积极开展示范性潮汐电站建设。
开展风光储输多元化技术综合应用示范。结合风电、光 伏等新能源开发,融合储能、微网应用,推动可再生能源电力与储能、智能输电、多元化应用新技术示范,推动多能互补、协同优化的新能源电力综合开发。“十三五”期间,继 续推动张家口等可再生能源示范区相关建设。
(四)安全发展核电,推进沿海核电建设
坚持安全发展核电的原则,加大自主核电示范工程建设力度,着力打造核心竞争力,加快推进沿海核电项目建设。建成三门、海阳AP1000自主化依托项目,建设福建福 清、广西防城港“华龙一号”示范工程。开工建设CAP1400 示范工程等一批新的沿海核电工程。深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。认真做好核电厂址资源保护工作。 “十三五”期间,全国核电投产约3000万千瓦、开工3000万千瓦以上,2020年装机达到5800万千瓦。
(五)有序发展天然气发电,大力推进分布式气电建设充分发挥现有天然气电站调峰能力,推进天然气调峰电站建设,在有条件的华北、华东、南方、西北等地区建设一批天然气调峰电站,新增规模达到500万千瓦以上。适度建设高参数燃气蒸汽循环热电联产项目,支持利用煤层气、煤制气、高炉煤气等发电。推广应用分布式气电,重点发展热 电冷多联供。“十三五”期间,全国气电新增投产5000万千 瓦,2020年达到1.1亿千瓦以上,其中热电冷多联供1500万千瓦。
(六)加快煤电转型升级,促进清洁有序发展
积极主动适应能源结构调整和电力市场发展,加快煤电结构优化和转型升级,鼓励煤电联营,促进煤电高效、清洁、 可持续发展。
严格控制煤电规划建设。坚持市场引导与政府调控并举的原则,通过建立风险预警机制和实施“取消一批、缓核一 批、缓建一批”,同时充分发挥电力系统联网效益,采取跨 省区电力互济、电量短时互补等措施,多措并举减少新增煤 电规模。“十三五”期间,取消和推迟煤电建设项目1.5亿 千瓦以上。到2020年,全国煤电装机规模力争控制在11亿 千瓦以内。
合理控制煤电基地建设。配合远距离输电通道规划建设,根据受端供需状况合理安排煤电基地开发规模和建设时序,减小受端省份接受外来电力的压力。
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