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【深度分析】煤炭去产能的政策动向:政策与市场并不矛盾

2016-12-23 16:59来源:中国煤炭报作者:陶冉关键词:煤炭行业煤炭企业神华集团收藏点赞

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“释放先进产能和去产能并不矛盾。”张熙霖说,“其本质是淘汰真正落后的,鼓励真正安全高效的,目前看来已取得成效。”

今年11月,国家发改委副秘书长许昆林在央视财经论坛暨中国上市公司峰会上表示,根据地方和相关央企上报的数据,今年煤炭去产能的任务已提前超额完成。全国6000多处年产30万吨以下的小型煤矿中已有2600多处列入去产能的范围,煤炭业务板块进一步优化。前10个月,规模以上煤炭企业实现利润537.7亿元,同比增长了112.8%。

在取得成绩的同时,煤炭政策的制定与落实也经历了一些波折。

“今年的煤炭产业政策在执行时,总比市场慢半拍。”张熙霖说,从执行276个工作日制度到按照330个工作日释放部分先进产能,政策存在波动。但一项新政策的制定需要有摸索的过程,相关部门在政策方面做出了尝试,并根据市场形势逐步调整优化,最终满足煤炭市场可持续发展的需要。

“先进产能由相关部门认定、煤炭企业自主申报,由行业协会进行考核。但什么样的产能算是先进产能?目前缺乏一个定性、定量的行业标准。”张熙霖说。

深层次矛盾始终要靠发力去产能化解,未来行业集中度会更高

供给侧结构性改革是重大指导性、前瞻性、针对性的经济工作部署,是普惠性政策,“三去一降一补” 是为中国经济把脉,为推进供给侧结构性改革开出的药方,很多企业已经开始从“三去一降一补”中受益。

“在‘三去一降一补’政策中,去产能是头一条。2017年,煤炭去产能还会继续,从总体来看,我国煤炭产能还是过剩的。”张熙霖说,“‘十三五’时期是我国煤炭消耗进一步控制减少的时期,我国煤炭产能严重过剩的局面并没有发生根本改变,煤炭企业的债务问题、资金问题并未得到实质性解决。”

据统计,目前,全国煤炭产能超过60亿吨,而我国煤炭消费市场空间在34亿吨到37亿吨左右,产能过剩达20亿吨。

截至2015年,全国煤炭总产能约57亿吨,包括正常生产的产能约39亿吨、改扩建或新增煤炭产能15亿吨(含违法违规建设8亿吨),停产矿井规模约3亿吨。按照国务院7号文件的要求,未来3年至5年内,煤炭行业去产能规模为5亿吨,合法在建矿规模为7亿吨;按照减量置换的要求,未来合法新增产能控制在2亿吨左右,实际产能为39亿吨。“十三五”规划中,我国2020年的煤炭消费目标折合原煤约41亿吨,考虑39亿吨的产能加上进口煤炭数量,基本可以满足这一需求。

“从静态均衡的结果来看,去产能政策是合理可行的,并将会继续落实下去。”张熙霖说,2017年,减量置换政策将充分推进。小型高危矿井的关停或继续加快,优质高效新建产能将在减量置换的前提下释放;减量置换也可以跨区域进行交换,不影响整体去产能的目标。

张熙霖表示,2017年,产能利用率的管制政策或将逐步放松,276个工作日制度等通过降低产能利用率来限制产量的政策将作为短期政策可能会逐步淡出。去产能的政策重心将从“降产量”向实质“去产能”转换。

对于我国未来的煤炭产业发展形势,张熙霖给出了自己的判断。

首先,如果去产能政策持续有效推行,真正分清落后产能和先进产能,利用好去产能资金,加上市场的选择力度,2018年至2020年间,煤炭产业基本能够实现供需平衡。

其次,从下半年的政策可以看出,如果煤炭去产能速度过快,煤价就会迅速上升,这反映了煤炭在我国基础能源中不可撼动的地位。短期内,可再生能源无法代替传统能源,中央多次指出:推动能源生产和消费革命,首先要实现煤炭的清洁利用。

如何让更多煤炭清洁高效利用,是今后煤炭产业发展的关键问题,也是调整能源结构、实现能源安全的要求。实现煤炭的生产革命和利用革命是两大趋势。

“煤炭很脏是一种落后认知。任何一种能源在使用过程中都会对环境有影响,解决能源环境问题,绕开煤炭是不现实的。”张熙霖说。

未来煤炭行业的集中度会更高。在他看来,跨区域重组是提高煤炭行业集中度的一个重要手段。从整个行业趋势来看,大企业一定会兼并其他的企业,甚至包括央企、国企之间的整合重组,其中既有市场的自发成分,又有政府的引导成分。

张熙霖认为,2016年以来的一系列煤炭产业政策,有利于推进煤炭清洁利用、淘汰落后产能。对企业而言,应该抓住煤炭政策调整的时机,顺势发展。煤炭企业需要认清现状,保持理性。国家早晚要淘汰掉落后产能,煤炭价格在市场和政府的影响下也会逐渐趋于稳定,最终实现供需基本平衡。

“考虑到生产成本、环境成本、运输成本、洗选成本、合理利润等,目前5500大卡动力煤吨煤平均价格(500元到650元)是合理的,这个价格基本能够反映出该商品的价值。随着供给侧结构性改革有效推进,以后煤炭价格剧烈波动的情况将不会出现。”张熙霖说,“各煤炭企业不要一看到煤炭涨价就一哄而上,要多些理性判断。”

张熙霖认为,煤炭企业在安全和环境保护上不能放松。煤炭作为一个高危行业,如果盲目生产,安全就保障不了;如果没有合理的生产计划,环境与资源就会被破坏。

“目前,神华集团已达到较高的清洁开采与利用水平,而更多中小企业还需要政府政策上的引导支持。”张熙霖说。

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