煤电去产能需更重视职工安置-北极星火力发电网

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“十三五”期间，规划力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，所涉及人员当也不在少数，煤电去产能的职工安置问题需要早准备、早打算、早应对。

(来源：能源研究俱乐部作者：蒋学林原文首发于2016年12月16日第48期《电力决策与舆情参考》)

近日，有人在“能源研究俱乐部”交流平台持续反映其所在即将关停发电企业的情况，并对企业未来出路深表忧虑。相关内容引起我们的思索与共鸣。其忧虑一方面来自于对企业的深厚感情，希望企业能够拥有更好的明天;另一方面，则源于对自身出路、未来发展的担忧。企业关停、扩建项目遇阻，职工的未来与电厂一样风雨飘摇、前途迷茫。

大而化之，后一方面忧虑归根结底实乃职工安置问题。这不仅是利益攸关者之思，更应是国家、社会、企业之思。在今年轰轰烈烈的钢铁、煤炭去产能行动中，职工安置被提至前所未有的高度，并采取多种有效安置措施，应是煤电去产能可借鉴之资。

今年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》。全文共22条、约5600字，其中篇幅最大的即“做好职工安置”一条，超过700字、占比超过一成，并提出了挖掘企业内部潜力，对符合条件的职工实行内部退养，依法依规解除、终止劳动合同，做好再就业帮扶等多项举措。

为支持地方化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中的职工分流安置，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金。按照财政部文件要求，明确在全国范围按照燃煤和可再生能源发电机组上网电量、燃煤自备电厂自发自用电量和规定的征收标准计征。除吉林、蒙东、青海、新疆、西藏等少数地区外，其他均有不同程度的征收。今年5月份，财政部公告中央财政积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，将安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能。

经过上半年的难产后，煤炭去产能下半年进入加速通道。国家发展改革委副秘书长许昆林12月12日在2016央视财经论坛上表示，根据地方和相关央企上报的数据，今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的任务目标都已经提前超额完成，目前部际联席会议成员单位正组织力量进行验收。

再观煤电去产能，对职工安置的力度、方式与钢煤去产能存在较大差别。作为近年来推动关停小火电的指南性文件，国务院2007年批转的国家发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组若干意见》虽提及职工安置，但着墨并不算多。全文24条、约4000字，职工安置一条仅152字，与钢煤去产能文件难以比肩。文件提出，关停部分机组的企业，原则上在本企业内部安置;关停全部机组的企业，要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题;改造项目和新建、扩建电厂优先招用关停机组分流人员;地方人民政府要切实做好分流人员安置工作。

“上大压小”职工安置的压力很大程度上推给了企业，且表述笼统、虚化、简略。“十一五”期间，全国累计关停小火电7863万千瓦;“十二五”期间，累计关停2800万千瓦;均是大幅超额完成目标任务，十年合计全国关停小火电达到1亿千瓦以上。虽未见所涉及职工数量的综合统计，准确数据难觅踪影，但初步估计应在数十万之众，与煤炭产能涉及130万人存在差距、与钢铁去产能涉及50万人应不会有量级之差。

职工安置问题未显露出来，与火电的快速扩张不无关系，“上大”正是“压小”的强心针、助推器。2005年，全国火电装机为3.9亿千瓦。到2015年底，已暴增6亿千瓦至9.9亿千瓦，加上所关停的1亿千瓦则实际增加7亿千瓦，为原有存量装机的近2倍。这在很大程度上缓解、掩盖、消除了职工安置难题，可以较为彻底地消化分流职工。有的中央发电企业2002年组建时所分得的火电厂已关停殆尽，悉数分流到新建项目。

但现在快速扩张已成历史，煤电去产能的职工安置问题可能显现。“十三五”期间，规划力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，所涉及人员当也不在少数，需要早准备、早打算、早应对，打出如钢铁煤炭去产能职工安置的“组合拳”“连环招”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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