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冯灏:从2016年开始愈演愈烈的煤电项目叫停风潮显示,新的一年里中国煤电行业将面对更加狭小的生存空间。
如果说刚刚过去的2016年被一些中国媒体称为“煤炭叫停年”,那么新年的第一波煤电政策似乎显示,2017年将会是2016年的升级版。
新年刚刚到来两周,中国煤电行业就迎来了本年度的第一个重大打击。1月13日起,多份《关于衔接省“十三五”煤电投产规模的函》在业内流传。至少11个省或自治区收到中国国家能源局电力司发往省一级发展改革委员会的函件,其内容大同小异:这些地区被要求压减“十三五”期间(2016-2020年)的煤电投产规模,没有达到“核准建设条件”的一律推迟到“十四五”(2021-2025年)及以后。
目前收到相关函件的省(区)包括青海、陕西等西北六省,其余五省位于中部和南部。据中国电力行业资讯网站bjx.com.cn报道,西南的四川和东北的辽宁两省也接到了同样的命令。
据财新网核算,这批禁令叫停的新建、在建煤电项目达到至少101个,总装机超过1亿千瓦,涉及的总投资额在4300亿元左右。
此前,国家能源局已经于2016年9月宣布“取消一批不具备核准建设条件煤电项目”。位于吉林、山西、山东等九个省(区)的15个煤电项目被取消,装机总量1240万千瓦。
不到四个月的时间里,中国取消的煤电项目装机量超过了五个三峡水电站。每日经济新闻援引不具名的能源局电力司官员称,1月的这一批叫停措施将让目前中国各地规划中的煤电装机总量直接减半。
煤电风险警报响起
那么,一个煤电项目要想在2020年开工建设,要怎样才能达到国家的“核准建设条件”?按照2016年4月国家能源局出台的各省煤电规划建设前景的风险预警机制,处于煤电装机已经过剩地区的项目已经基本没有机会获批。
这个机制将中国的省级电网被按照三个指标分级:首先是经济性,即投资煤电项目的收益率;其次是煤电装机充裕度,可由发电设备的闲置时间体现;最后是资源约束指标,包括煤炭和水资源的充裕程度和空气污染程度。
2019年煤电规划建设风险预警结果显示,33个省级电网区域(包括蒙东、蒙西和冀北、冀南)中的28个区域为预警程度最严峻的“红色”,在这些省区规划新的煤电项目被认为是不明智的,地方政府要暂缓核准。
图一
关键:红色:冗余容量;橙色:容量足够;绿色:平衡容量。灰色:无数据
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