广州市城市基础设施发展第十三个五年规划(2016—2020年)印发：加快建设一批热电厂项目

二、城市空间功能布局优化提升

坚持优化提升、创新发展和扩容提质的发展理念，根据国家和省对广州的定位要求，按照“多中心、组团式、网络型”的理念，进一步优化城市空间布局。“十二五”期间，越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等中心城区重点发展总部经济、楼宇经济、现代服务业，合理规划中心商务区，实施“双增双减”，增加基础设施和公共空间，减少居住人口和规划建筑总量，严格限制大型仓储物流、传统批发市场，形成以城市新中轴线为主线的城市文化景观。花都、番禺、南沙、从化、增城等外围城区注重扩容提质，推动产城融合，完善综合配套，提升综合服务功能，实现居住、就业、基本公共服务设施均衡协调及产业同步发展，吸引人口加快集聚。“十二五”期间，全市盘活存量建设用地规模128.8平方公里，实施城市生态用地差别化管理，亿元GDP(地区生产总值)消耗土地减至0.83公顷，比2011年下降58%。

三、城市生态环境质量明显改善

“十二五”期间，环境综合整治力度不断加大，主要污染物排放持续减少，森林碳汇能力持续增长，水环境综合整治取得成效，废弃物处理率及利用率不断提高。

——污水处理。全市已建成48座污水处理厂，生活污水处理能力499万吨/日，污水处理厂运行负荷率88.37%;建成排水管道10204公里，其中污水管道4566公里，污水泵站104座;城镇污水处理率93.22%，中心城区生活污水处理率95.30%。

——森林碳汇。实施森林进城、森林围城战略，全市森林覆盖率42.03%，建成区绿化覆盖率41.53%，绿道总长度达3000公里，建成儿童公园13个，形成全国领先的专类儿童公园体系，人均公园绿地面积16.5平方米。

——河涌整治。大力整治市内多条河涌，打造了东濠涌、荔枝湾涌、石榴岗河等生态景观工程，形成水清、岸绿、景美、富有岭南水乡文化韵味的生态河涌水系。推动广佛跨界16条河涌综合整治工程。全市河涌整治累计完成215条、817.7公里。

——生态湖与湿地建设。加快花都湖、番禺湖、增城挂绿湖、从化湖等生态湖建设，优化各生态功能区的空间布局，使水融入“山、城、田、海”之中，凸显广州“岭南水乡”特色，为城市雨洪调蓄、气候调节、生态休闲发挥积极作用。新增湿地公园11个，建成总面积869公顷的国家级湿地公园海珠湿地，是全国特大城市中心区最大的国家湿地公园。

——垃圾处理。大力推进垃圾处理设施建设，完善生活垃圾分类收运体系，加强源头减量和再生资源回收利用。2015年，全市在运行的大型生活垃圾终端处理设施9座，其中资源热力电厂2座，填埋处理设施6座，餐厨垃圾处理设施1座，全市生活垃圾终端处理总量为603.16万吨，城镇生活垃圾无害化处理率95.24%，回收再生资源总量250万吨。

“十二五”期间，我市先后获得“中国人居环境奖”(水环境治理优秀模范城市)、“第五届世界水论坛水治理奖”第一名、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“全国文明城市”、“国家低碳城市”、“国家低碳交通运输体系建设试点城市”、“全国生活垃圾分类示范城市”等众多荣誉称号。

表1-1：北上广深城市基础设施指标对比表

第二节 主要矛盾和问题

一、交通服务功能尚未完善

(一)广州已形成涵盖海、陆、空各种交通运输方式的综合交通枢纽体系，但枢纽布局、功能不够完善，枢纽之间互联互通不足。

(二)白云国际机场基础设施建设滞后，客运量及货运量增速放缓，尚未实现与高铁、城际轨道交通的衔接，机场建设发展受空域问题制约明显。

(三)广州港南沙港区辐射潜力、物流服务能力尚未充分发挥，江海联运、铁水联运运能不足。

(四)铁路北向通道发达，西部贵广、南广高铁也已建成通车，但东部、东北部、南部对外运输通道薄弱，铁路技术标准偏低。

(五)疏解中心城区交通的高快速通道不足，中心城区交通拥堵时有发生，路网整体运行效率不高。机场高速公路交通堵塞问题较为严重。大型货场对城市交通造成不良影响。

(六)燃气管道、电缆、电网线路缺乏统筹协调，导致路面反复开挖的“拉链路”问题，浪费人力物力，给市民的交通出行造成诸多不便。

(七)尚未形成与佛山、惠州、东莞、中山、肇庆、清远等周边城市快速通达的交通体系，在铁路、城际轨道、地铁、公路、市政道路、港口航道等方面的衔接、协调需要进一步加强。

二、城市建设管理均存薄弱

城市建设品质化水平有待提高，部分建筑贪大求洋，精品建筑、绿色建筑、特色建筑不多。公共停车场、地下综合管廊、慢行交通系统、防灾减灾设施等公共基础设施短板较为突出。环境污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”问题不同程度存在。外围新城基础设施承载力不足，无法承接中心城区的人口和功能溢出。

城市基础设施“重开发建设”“轻管理服务”的情况仍然存在，尚未建立统一的城市管理大数据库，城市智能交通管理水平有待提高。城中村和城乡结合部人居环境质量有待改善，消防设施和通道不足，用火用电用气管理混乱，存在安全隐患。城市更新全面改造难度较大。

三、资源要素保障仍有不足

(一)城市基础设施后备可建设用地规模有限，城乡建设用地指标紧张，土地利用区域结构不平衡。从土地利用结构上看，除南沙、增城区建设用地规模尚充裕外，番禺、白云区建设用地指标不足;从土地供给上看，一方面是部分用地供而未建，另一方面大量新项目无地可供;从规划布局上看，部分地理位置较好的土地没有用地指标，涉及基本农田、农用地、征拆等问题，调整困难。

(二)能源结构偏重化石能源，应急保障能力相对滞后。城市80%以上的一次能源来自化石能源，其中35%的能源依赖煤炭、44%依赖石油，天然气占一次能源比重约5%左右。电力装机中，煤电占比80%，气电占15%，水电及光伏发电等机组装机仅占5%。

(三)城乡供水保障能力不足。长期以来以地表水源为主要供水水源，水源地多属客水，易受水源污染、咸潮上溯或突发事件影响，饮用水安全存在隐患。白云区北部、花都区西部、南沙区水资源不能满足发展用水需求。农村供水改造工程已完成，但仍存在设施后续管理机制不完善的问题。

第三节 发展机遇

一、城市发展定位跃升

2016年2月，国务院批复了广州市城市总体规划(国函〔2016〕36号)，广州作为国家重要的中心城市，广东省省会、国家历史文化名城、国家中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，城市发展定位跃升，在国家城镇体系与区域发展战略中具有重要地位。国家“十三五”规划纲要明确广州为国际性综合交通枢纽，有利于我市以国际性综合交通枢纽为抓手，整体推进国际航运枢纽、国际航空枢纽和国际科技创新枢纽建设，提高城市基础设施规划、建设、管理水平，增强城市综合功能，提高区域辐射带动能力和国际影响力。

二、国家扩大对外开放

国家加快推动“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”和自由贸易区发展战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通。广州将在“一带一路”愿景下发挥区位优势，加快形成国际航运中心、物流中心、商贸中心和现代金融服务体系，构建以空港、海港、陆港、创新港、高快速路和快速轨道为核心的“四港双快”网络系统，促进经济要素自由流动和市场融合，形成高标准的自由贸易区网络，提升广州在全球供应链、价值链和产业链中的地位，成为“一带一路”“21世纪海上丝绸之路”建设的排头兵和主力军。

三、深化区域合作发展

珠江—西江经济带、泛珠三角地区合作上升为国家战略，省委、省政府决策部署打造广佛肇清云经济圈的高水平城市群，加快城市基础设施建设可全面完善互联互通的综合服务体系，推动各类资源要素流动互补，形成协同发展合力。区域合作不断加强，将有利于广州市更好地融合“两圈”(广佛肇清云韶经济圈、粤港澳优质生活圈)，发展“两带”(高铁经济带、珠江—西江经济带)，拓展中心城市腹地，带动广佛同城、广清一体、广佛肇清云韶经济圈、粤港澳优质生活圈，共建珠三角世界级城市群，引领区域一体化发展，进一步凸显广州在服务全省大局和深化泛珠三角地区合作中的辐射带动作用。