广州市城市基础设施发展第十三个五年规划(2016—2020年)印发：加快建设一批热电厂项目

四、新型城镇化持续推进

国家推进新型城镇化，蕴含了城市基础设施、公共服务设施和住宅建设巨大的投资需求。广州已被列为国家新型城镇化综合试点城市，有利于我市推进从化鳌头、太平等新型城镇化示范镇建设，以及白云江高、花都炭步等重点镇建设和产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的“特色小镇”建设;有利于我市建立健全外来务工人员市民化财政成本分担机制，积极争取中央、省级财政加大对我市推动外来务工人员基本公共服务均等化的转移支付力度;有利于我市创新城市投融资体制机制，率先创新、先行先试，按照中央部署建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，积极争取发行城市轨道交通、污水处理等市政债，重点支持轨道交通、城市管网、棚户区改造和保障房等领域建设。到2020年，实现“多规合一”，形成城市发展“一张蓝图”。

五、生态文明建设机遇

中共中央、国务院2015年颁布的《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，加快推进生态文明建设是转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。市委十届八次全会第一次全体会议将生态文明建设放在突出的战略位置，有利于我市统筹生产、生活、生态三大布局，把绿色、低碳、生态、循环发展的理念融入城市建设和发展全过程，加快建设森林城市、绿色城市、生态城市，实现可持续发展，形成宜居宜业的城市环境。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住国家“一带一路”和自贸试验区的战略机遇，围绕建设国家重要的中心城市、国际性综合交通枢纽城市、枢纽型网络城市的总目标，提高城市综合承载力、运行效率和功能品质，加快关系广州全局和长远发展的城市基础设施建设。

整体推进国际航运枢纽和国际航空枢纽建设。建设世界级的空港、海港和铁路网络，积极融入“一带一路”国家战略。对外完善综合交通运输大通道，强化综合性门户城市地位，实现与周边城市高速互达。对内持续完善轨道交通、高快速路工程，实现城市内部互联互通，形成城市组团之间的便捷和快速连接。在此基础上，完善宜居、安全的慢行交通，提升以人为核心的公共交通服务水平。

统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，调动政府、社会、市民三大主体积极性，坚持目标导向和问题导向，建成干净整洁、平安有序和有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化生态宜居城市，形成系统完善、衔接顺畅、运行高效、服务优质、管理智能的现代化城市基础设施体系，使广州成为珠三角世界级城市群核心城市、辐射带动泛珠地区合作龙头城市、国家建设“一带一路”的重要枢纽，综合竞争力和国际影响力得到明显提升。

第二节 发展原则

一、规划引领与项目建设相结合

坚持先规划、后建设，增强项目实施的前瞻性，提高城市基础设施规划的系统性。发挥规划对城市空间布局的引领管控作用，加强国民经济和社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划之间的相互衔接。科学编制和实施城市基础设施专项规划、近期建设规划，在全市“一张图”的规划空间平台上，按照轻重缓急统筹安排项目建设时序，使城市综合交通、公共交通、排水防涝、供水、供电、燃气、垃圾、污水、地下管线、绿地系统、景观园林、保障性住房等各类项目在规划引领下有序实施。

二、全面发展与重点突破相结合

遵循城市发展规律，结合区域自然状况和经济社会发展水平，围绕建设国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、现代金融服务体系“三中心一体系”的总目标，着力于构建国家综合交通枢纽和“四港双快”网络系统;围绕服务和改善民生，着力加强与民生密切相关的基础设施项目建设;围绕服务南沙自贸区、空港经济区、琶洲互联网创新集聚区、中新知识城等城市重点功能区建设，发挥基础设施建设对新一轮经济社会发展的支撑作用，实现“一江两岸三带”总体布局，推动产业转型升级和城市功能提升。

三、政府主导与市场机制相结合

充分发挥政府在城市基础设施发展战略、发展规划、近期建设规划编制和重大项目布局方面的主导作用，提高政府、社会、市民三大主体参与推动城市基础设施发展的积极性。加大城市基础设施建设管理的财政性资金投入力度，积极创造条件，优化市场配置，创新城市基础设施投融资体制机制，采取多元化投融资方式建设和运营城市基础设施。推广政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本参与有一定收益的基础设施项目的投资和运营，激发社会投资积极性，增强发展活力动力，形成多元主体和适度竞争的格局。

四、科学建设与精细管理相结合

坚持绿色低碳、集约智能、技术革新，提高城市基础设施建设标准，实现基础设施由外延式规模发展向内涵式质量发展的转变。坚持先规划、后建设，处理好新区建设与旧城改造的关系，打破区域壁垒，促进基础设施共建共享。坚持先地下、后地上，对于具备一体化规划设计、一体化开发建设条件的项目，以及轨道交通线路与站点综合体开发项目，在前期阶段，研究项目规划设计条件、用地范围、控制性详细规划、土地综合开发方案方面的需求，实现立体设计、复合开发、一体化建设，在项目建设阶段为后续运营管理创造条件。

积极推动基础设施智慧运行与管理，按照品质化、精细化要求，不断提高城市管理和服务水平。广泛应用信息技术改善服务管理，建设数字化城市管理信息平台，完善基于网络化的城市管理基础数据库和信息系统，形成横向到边、纵向到底的城市管理服务体系。

第三节 发展理念

“十三五”时期，广州城市基础设施发展将认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境、资源相协调的可持续发展战略，统筹做好城乡规划、建设、管理各项工作，处理好发展速度、质量、效益的关系，树立通达、绿色、协调、智慧、融合的发展理念。

——通达。打通中心城区与外围新城交通瓶颈，增加及改造进出城通道，完善主干路网，强化高快速路与空港、海港、铁路主要客运枢纽的交通联系，改善重大基础设施与周边地区互联互通，形成系统完善、内畅外联、运行高效、服务优质的现代化城市基础设施体系。

——绿色。处理好发展中人与自然的关系，坚持节约资源、保护环境和可持续发展，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进基础设施建设和生态环境建设同步发展。

——协调。在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，促进城市发展整体效能提升。既优化提升中心城区功能，又拓展外围新城基础设施综合承载力。既增强城市硬实力，更注重历史文化保护和风貌特色保护，提升文化品位等软实力。加强城中村和城乡结合部的规划、建设、管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施建设，促进城乡区域协调发展。

——智慧。运用新一代信息技术，推动城市管理和服务体系向智慧化、标准化和精细化发展。以解决城市基础设施建设管理的实际问题为切入点，积极发展民生服务智慧应用，重点推进城市公共管理信息服务平台及典型应用、智慧社区、城市网格化管理服务等领域的智慧应用建设，提高城市运行效率和发展水平。

——融合。促进广佛同城、广清一体、广佛肇清云韶跨区域重大交通基础设施的融合，产业发展与城市发展的融合，城市基础设施资源的军民融合，珠江经济带、创新带、景观带的融合，推动城乡一体化发展，提升城市发展的整体效能。

第四节 主要任务

一、建设广州国际航运中心

落实国家“一带一路”愿景，全面实施建设广州国际航运中心行动计划，以南沙自贸区为核心载体，以珠三角城市群为依托，全面提升广州港集聚辐射能力和综合服务功能。

着力推动重大港口基础设施建设。提升港口综合通过能力，提高航道锚地适应能力，拓展国际航运通道。优化提升广州港在全球港口体系中的地位和资源配置能力。加强海铁联运、江海联运、公水联运、海空联运。

到2020年，广州港货物吞吐量达到6亿吨、港口集装箱吞吐量达到2500万标准箱。建成集邮轮、客运港、游艇、公交等多种功能于一体的南沙邮轮母港枢纽。围绕建设华南、中南和西南地区出海大通道，加强与珠江口、“珠江—西江经济带”沿线城市港口合作，在港口航线、航运物流和航运服务方面优势互补，创设“21世纪海上丝绸之路”国际港口城市联盟。推动国际航运中心硬件和软件建设实现突破。

二、打造广州国际航空枢纽

以空港经济区为主要载体，打造广州北部国际航空枢纽港，拓展欧洲、美洲、非洲的航线网络，建成国家面对亚太地区的航空基地。

着力解决白云国际机场的空域问题，加快航空枢纽基础设施、集散系统建设，提升航空枢纽服务保障功能。加快机场及配套设施建设，完善机场集疏运通道。

强化白云国际机场和广州北站的空铁联运系统，将高铁、城际、地铁等多种交通方式在机场和广州北站汇集，拓展机场腹地。

到2020年，基本建成辐射全球的复合型航空门户枢纽，机场旅客吞吐量达到8000万人次以上，货邮吞吐量达到260万吨以上，形成以广州为起点的“空中丝路”，与国内、东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。开通国际航线150条，国际旅客占总旅客的比重超过30%，白云机场中转旅客比重超过20%，形成国际航线、国内干线、区域支线相互支撑、协调发展的格局。

三、优化提升“一江两岸三带”

充分利用广州的自然地理禀赋，以珠江为纽带，坚持产业升级、“三旧”更新、水系治理、景观绿化和人文环境建设相结合，优化提升珠江两岸经济带、创新带和生态景观带。按照“科学规划、精品建设”的方针，加快建设精品珠江，高水平推进珠江两岸堤岸、桥梁、岛屿等要素优化。

珠江中段沿珠江前后航道的中心城区通过规划引领集聚高端要素，加强历史城区传统风貌的保护，打造国际创新枢纽。高水平规划建设珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区融合发展的黄金三角区，建成广州总部、金融、科技创新服务集聚区，引领广州深入参与全球竞争与国际分工。

珠江南段打造国际航运枢纽，聚焦南沙新区和自贸区建设，深化粤港澳合作，探索建立与国际接轨的制度环境，对标国际先进城市，建设国际水准的滨海新城。

珠江北段立足空港经济区、广州北站地区建设国际航空枢纽，形成空铁联运的国家航空经济示范区;沿流溪河流域的白云区、花都区优化功能、提升品质，从化区生态优先、适度开发。

珠江东段依托广州开发区、增城开发区和东部交通枢纽，形成以产品研发、技术创新为特色的生产性服务业和高新技术产业的东部集聚带，深化与东莞、惠州等珠江东岸城市的联系，统筹城乡发展，建设广州东部山水新城。