信息量极大！煤炭大省副省长：坚决打赢国企改革战（全文）

煤炭产业在山西地位特殊，正如我去年7˙13在北京路演时向资本市场所阐述的那样，中国贫油少气的资源状况决定了在没有重大能源技术革命之前，煤炭仍将是中国的主要能源;以煤炭为代表的化石能源确实给地球环境带来很大压力，但是缩减煤炭消费将是一个长期的历史过程，英国已用了60年时间，欧盟已经自己不生产煤炭，但是仍然进口煤炭。我们不能简单地自暴自弃，认为煤炭没有未来，但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识，如果我们仍然活在“挖煤卖煤”这种低端的生产经营方式上，坐等煤炭行情的到来，那我们就真的危险了。

煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势，要发挥好这个比较优势，就必须要担当起能源革命的排头兵，在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。只有这样，我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖，从更高层次的战略层面用好山西比较优势。此外，煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。

我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候，不要非此即彼，我们希望通过相当长时间的努力，逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。

三是关于效益与规模、“里子”与“面子”的关系问题。我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业，如果有企业通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单，那当然是我们山西的骄傲。但问题是，如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素，看起来身材高大，其实就是虚胖，没有一块肌肉，且百病缠身，一阵风都能吹倒，这样的“高大”不要也罢。

这些年，我们一些企业为了“世界500强”之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。“面子”是有了，“里子”却伤了。这个话题，社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务，但坚决反对为了增加销售收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入，这个泡沫该挤挤了。一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的“规模”，我们要的是企业“瘦身健体、固本培源、提质增效”。在这个问题上，国资委要反思，我们的考核导向是不是出问题了?

四是关于自我发展与产业开放的关系问题。反思我省国有企业一股独大的深层次根源，不在于对政策的理解。中央在推进国有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的，除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞争性领域的股权皆可放开。

我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢?我个人分析，一是认为自家的东西好，尤其是煤炭资源，不能好了别人;二是100%自己的东西，自己说了算，要是有别的股东进来，董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序要讲。殊不知，在这个合作共赢的时代，开放股权，引入合作伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营。

试想，如果我们的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权，我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权，那不仅我们资金上的压力大大减少，市场的互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救，到了煤价高时又做起“零和”交易。

“不求所有、但求所在、但求所用”，凡是来山西的投资者，不论是国资民资，外资内资，都是我资，在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。

以金融为例子，我们省里有不少牌照，都自己干，行业排名一直上不去。去年2月，我省创立了一个资产管理公司，由华融控股，占51%，华融整合全国资源，用了3个月筹备即开业，当年交税1.55亿，盈利3.79亿。还给省市解决了不少大问题。这要是还用老办法、还是我们自己干，那是不可想象的。

推动省属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想，寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的“催化”作用。当然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。

五是关于在改革中处理好市场与政府“两只手”的关系问题。要用好市场和政府“两只手”，“要让市场在资源配置中起决定性作用”，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中，尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞“1+1=2”或拉郎配式的合并重组。

要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体——人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。

政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革，政府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革，政府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力，全力推动。

六是立足山西与走出去的关系问题。“一带一路”战略是我们国家管总的战略，是习总书记对中华民族最伟大的贡献。当年张骞出使西域，郑和下西洋都是出去晃一圈回来，“一带一路”战略是一个关系民族复兴的长远战略，涉及65个国家，一规划就是几十年。中国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说，今天，欧洲如何，非洲怎样?在这样的一个大时代里，如果我们只是坐在山西这口井里，置党和国家的宏大战略而不顾，多年以后，我们会变得连井里的青蛙都不如。

我省的国企走出去难，原因当然是多方面的。当前，我们国家在评价经济发展水平时，GDP仍是主要指标。而欧美一些发达国家GNP指标都比较高，把大量资产都放在了海外。两年前，我在一份出访报告中曾进言，建议我国不仅考核GDP，也考核GNP，这样将有利于调动各省区市的积极性，不再单只考虑国内GDP，进而支持企业特别是国有企业走出去。今天在这里我想说，在国企走出去的问题上，省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身“一带一路”，也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。

在全球化的时代，走出去的企业才可能创造更大的利润。为什么跨国公司都推崇自由贸易?因为从企业而言，开发一个产品成本是既定的，如果它只在本土销售，负担这些成本也是必须的，如果它的市场放大到全球，开发这个产品创造的价值就将几何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场，它的单位成本会大幅上升;国新能源如果只盯着山西市场，恐怕业务就快做到头了。

山西历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的豪气、胆量，我们也要加快培养走出去的本领，不能“西口未出”，就“折戟沉沙”。当然走出去并非易事，外部世界风云变幻，风险难测，我们必须审慎前行。但如果害怕，将永远迈不出第一步。

前些年我们一些企业试水走出去，有成功有失败。国资委要牵头认真做一次案例分析，有的企业为什么收购了一堆东西，马上成为包袱?有的企业为什么对外投资陷入泥淖?鼓励走出去，不是说要一窝蜂，必须建立在科学决策的基础上。这几年央企走出去也有若干失败案例，国家也在不断总结规范。所以说，在走出去的问题上，总体是放开、鼓励、支持，但具体项目要慎之又慎。用胡适的一句话，叫“大胆假设，小心求证”，鹰眼看全球，落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时，不妨先搭搭别人的顺风车。

七是关于改革过程中的战略和战术问题。山西国资国企改革是一场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒，其积累的矛盾深厚，不可能毕其功于一役，在谋划这场战役的时候必须十分清醒，战略上藐视它，战术上重视它。一方面，省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案，为全面推进我省国资国企改革提供指导，我们要以此为依据，认真抓好落实，全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方位的工作，各作战单位都有份。全面扫清外围，缩紧包围圈，备足粮弹，为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业。另一方面，选准突破口，精心设计，重点突破。骆书记、楼省长讲话中都明确要求，对看准的改革提前动手。这个层面上，特点是“点”，而非全面开花，方案一定要精心设计，各种情况综合考虑，否则不动。

在战役推进过程中，我们除了把握好点和面的关系之外，还要处理好存量与增量的关系。少做减法，多做加法;少动个人奶酪，多方做大蛋糕;“老人老政策、新人新办法”。

在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。到今天，全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢?根子上还是理念问题，当年老国企都是“先生产后生活”，99年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是“人人二百三，共同渡难关”，体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5˙1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。

在今后的分配政策上，要不断使国企员工有更多的获得感。通过提高企业管理水平，降低生产成本和其他各项非人力资源成本，腾出更多的空间，逐步提高人力资源的占比;通过加强管理，提高效益，增加员工的经营性收入;通过改革分配方式，使暗补变明补，不断提高员工的当期现金收入;鼓励探索开展员工持股试点，使员工获得财产性收入。

国有企业的领导干部在改革过程中，作用十分关键。有人反映，国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部，一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国企管理层级多、干部多，一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了。各单位都要当作工作重点去解决，制订分阶段目标。必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚，当然要用好。其他的，要给出路，不是简单拿下来，要淡化行政级别对应，能走技术路线的走技术路线，有的要通过新产业新项目去消化，最核心的是不能养着闲官、拿着高薪，职工群众最有意见的是这个。对这类同志要加强教育，使其理解支持改革，“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育就是要结合实际解决这些问题。

八是关于国资委如何“放、管、服”的问题。根据中央、国务院国资监管改革的有关精神，山西国资委自身的改革必须提上日程，改革要有针对性，既解决全面的共性问题，又要解决山西自身的个性问题。

首先要解决“放”的问题。以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细的问题。有的董事长告诉我，他们企业买一个沙发都得国资委批，这种状况肯定不能继续下去，该放的这次要放到位。

其次是“管”的如何管好。这里面核心是要确定清单，而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核，根据考核结果管好干部;管好国有资本布局，划出禁止企业涉足的红线;履行好省委、省政府赋予的基本职责;抓好党的建设。几条主线牵起来，纲举目张。国资监管要全面运用大数据手段，划出红线后，大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责，大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。

国资委要建成国企之家，要把监管和服务融为一体，监管是为了企业健康发展，服务是为了企业加快健康发展。要做到这些，国资委机关要根据梳理出来的新职能，重新归并设置机构，突出重点，整合人力资源;要解放思想，加强学习，成为创新、学习型机关，为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。