建议设立国家电力普遍服务基金-北极星输配电网

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访全国政协委员、黑龙江省政协主席杜宇新

记者：今年全国两会上，您提交了《关于加快设立国家电力普遍服务基金的建议》的提案，您提出设立国家电力普遍服务基金的背景和初衷是什么？

杜宇新：确保所有用户特别是偏远地区用户享受价格合理、持续可靠的电力普遍服务，是全面建成小康社会的重要保障。如果依据供电成本定价，居民生活、农业生产用电价格应远高于工商业用电价格，但为保障电力普遍服务，我国实行工商业补贴居民生活和农业生产的电价交叉补贴机制。由于国家对电价分省核算，各省工商业总量和占比不同，导致承担的交叉补贴差异较大。

黑龙江省为农业大省，工商业欠发达，农业用电量占比高，工商业交叉补贴负担远高于经济发达省份，形成了电力冗余但工商业电价较高的局面，严重制约了工商业发展和经济振兴。同时，黑龙江省地域广、线路长，负荷小、回报低，电力普遍服务投入刚性强、收益低，资金缺口一直很大。

记者：设立国家电力普遍服务基金主要解决什么问题？

杜宇新：设立国家电力普遍服务基金，有利于从根本上解决电力普遍服务投资刚性强和交叉补贴过于严重问题。

一是交叉补贴“内补外用”，使全省工商业发展负担过于沉重。黑龙江省是全国第一产粮大省，80%以上商品粮供应全国，而仅依靠本省工商业补贴农业生产用电，属于典型的“内补外用”。同时，由于黑龙江省是农业大省、工商业欠发达省份，大工业和一般工商业用电比例占67%，居民和农业生产用电比例占33%，工商业用电承担居民和农业生产用电的补贴比例是2千瓦时电承担1千瓦时电补贴，全国平均水平是4千瓦时电承担1千瓦时电补贴，沿海发达省份承受能力更强，最高达6千瓦时电承担1千瓦时电补贴。近年来，黑龙江省居民、农业生产电量增速超过大工业、一般工商业，加之居民、农业生产电价执行范围不断扩大，工商业电价交叉补贴情况越来越严重。

二是电力普遍服务投入刚性强、收益低，投资缺口一直很大。黑龙江省供电面积约占全国总面积的5%，2016年黑龙江省全社会用电量895亿千瓦时，仅占全国全社会用电量的1.5%。黑龙江省单位面积用电量19万千瓦时/平方公里，远低于全国62万千瓦时/平方公里的平均水平。特别是全省农林区域面积大，自1998年国家启动农村电网改造升级以来，至“十二五”末，黑龙江省农村电网改造升级总投资已达219亿元，其资金来源80%依靠融资贷款，农网改造还本付息资金缺口一直很大。

按照国家新一轮农网改造升级部署，“十三五”期间，农网规划总投资155亿元，实施3125个小城镇（中心村）电网改造和12.8万机井通电等工程，农业灌溉机井通电设备利用时间短、电量少、电价低、收益低。电网企业经营困难、投资能力较弱，依靠全省900亿千瓦时的全社会用电量，难以支撑农网改造升级投资的刚性需求，还本付息资金缺口将进一步加大。

记者：您建议如何实施国家电力普遍服务基金？目前进展情况如何？

杜宇新：为充分发挥社会主义制度优越性，确保电力普遍服务，促进黑龙江等偏远省份工商业承担与全国平均水平相当的用电成本，推动实现东北振兴目标，建议研究利用即将到期的重大水利工程建设基金腾出的空间，加快设立国家电力普遍服务基金，从根本上解决黑龙江等偏远省份工商业电价交叉补贴负担过重和电力普遍服务任务重、资金缺口大的问题。

目前，国家有关部门正研究设立电力普遍服务基金工作，建议利用重大水利工程建设基金（每年征收约300亿元），加快设立国家电力普遍服务基金，在全国范围内进行统筹平衡，专项用于支持黑龙江等中西部地区电力普遍服务，为促进各地协调发展、东北振兴增添动力。

记者：设立国家电力普遍服务基金的作用和意义是什么？

杜宇新：设立国家电力普遍服务基金有利于落实国家东北振兴战略，提升黑龙江省工商业竞争力。

我国电价实行分省核算，仅靠省内工商业电价交叉补贴农业生产用电，但黑龙江省80%商品粮供应全国，这是造成黑龙江省电力冗余而工商业电价水平在全国较高的重要原因之一。如加快设立国家电力普遍服务基金，对黑龙江省等偏远省份居民生活、农业生产等具有社会普遍服务性质的用电实施政策性补贴，减轻黑龙江省工商业用电背负的沉重电价交叉补贴负担，使之承担与全国平均水平相当的电力成本，是推进供给侧结构性改革、降低企业用电成本的重要举措，可以显著提升黑龙江省工商业竞争力，有力促进黑龙江经济发展和推动东北振兴。

原标题：建议设立国家电力普遍服务基金

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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