【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示-北极星火力发电网

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当前，能源低碳、高效成为推动世界经济社会可持续发展的首选，天然气作为一种优质、低碳、高效能源当然备受青睐。在煤、石油、天然气三大化石能源中，天然气含氢比例最低，热能利用效率高，相同质量条件下热值最高，碳排放量仅为煤炭的一半。

(文章来源：微信公众号“能源情报” ID：eipress文/万宏王震唐廷川雷涯邻张安，中石油集团政策研究室中国地质大学)

使用天然气发电，可提高电能生产效率 50%，天然气热电联产等方案是能源高效利用的典范。天然气作为清洁能源，是城市民用燃料、发电燃料、汽车燃料，也是合成氨和甲醇等化工产品的化工原料。2014 年，世界天然气消费总量达 3.39万亿m3，其中，居民和商业用气量约为 7000亿m3，工业燃料及原料用气量约为 1.4万亿m3，发电用气量约为 1.2万亿m3。20 世纪 70 年代以来，世界天然气发电产业快速发展，发电用天然气消费量急剧增加。1970—1990 年发电用天然气消费量年均增速仅为 3.6%，1990 年以后年均增速达6.8%，2014 年全球发电用天然气消费量占天然气消费总量的 37%。1970—2014 年，全球天然气发电量年均增速超过 5%，在总发电量中的占比由 1971 年的 10.3%提高到 2013 年的 21.8%。

美国、日本、韩国及欧洲部分发达国家已将天然气作为发电的主要能源之一，而我国天然气发电还处于起步阶段。当前制约我国天然气发电产业发展的因素除资源禀赋、技术装备之外，相关政策不完善、支持力度不够也是重要原因。系统分析和总结全球一些发达国家天然气发电政策与发展经验，研究提出我国天然气发电政策建议，对有效降低碳排放和改善大气环境、加快我国天然气产业发展、推动能源结构调整等将具有重要意义。

1发达国家天然气发电产业情况

1.1主要国家天然气发电情况

1.1.1美国

美国天然气发电主要经历了两个重要时期：第一阶段，天然气应用管制时期。1978 年，为确保居民用户用气供应，议会制定了《发电厂和工业燃料使用法案》(The Power Plants and Industrial Fuel Use Act)。该法案禁止在新的工业锅炉和电厂中使用石油天然气，导致 20 世纪 80 年代天然气需求大幅下降，市场也转为多年供大于求态势。1987 年，政府废除了这些限制使用天然气燃料的相关法案条款，从而推动了美国天然气发电进入快速发展阶段。此外，90 年代天然气价格较低，也是推动燃气发电机组快速建设的一个重要原因。

1998 年，美国天然气发电用气量超过居民用气，所占比重达 20.6%，成为天然气消费第二大领域。21 世纪初，受气价逐步走高影响，燃气发电产业发展速度放缓，但天然气装机容量仍持续增加，并高于其他燃料增长。第二阶段，页岩气革命。随着水平井与压裂技术水平不断进步，近 10 年美国页岩气田得到了大规模经济性开采，推动了天然气供应大幅增长、价格大幅下降，进而促使天然气发电成本大幅降低，加之天然气发电站比燃煤发电建造更为容易、成本更低以及污染排放更少等因素，天然气发电比重大幅增加，由 1990 年的 11% 左右提升到 2000 年的 16%，进而提升到 2010 年的 23.9%。形成了天然气替代煤炭的态势，煤炭发电比例由 2000 年的52% 下降到 2013 年的 39%。

1.1.2日本

由于地理位置属于岛屿，日本无法从周边国家获取电力，只能依靠本土发电。第二次世界大战前，日本政府对电力公司实现统一管理。1931 年，日本政府颁布《电气事业改正法》，随后成立电力委员会及电力联盟，加强对电力行业的管制;1942 年，基本形成了由日本发送电公司负责发电，北海道、东北、关东、中部等 9 家公司分区域负责配电业务。第二次世界大战后，日本经济重建受到电力供给短缺制约，开始放松电力行业管制，着力进行市场化改革。特别是两次“石油危机”，促使日本政府出台了《发电用地周边整备法》、《电源开发促进税法》和《电源开发促进对策特别会计法》，推动了电力行业快速发展，并通过建设核电站减少对石油的依赖。石油发电的总发电量占比由 1980 年的 46% 降至 2013 年的 15%，天然气和煤炭的总发电量所占比重得到提升，天然气发电量占总发电量的比例由 1980 年的 15% 升至 2013 年的 43%，煤炭发电占比也由 1980 年的 5% 升至 2013 年的 30%。

为保持电力供给和消费稳定，日本政府大力补贴太阳能发电等新能源接入电力体系，优化发电结构，在电力行业批发、消费等环节不断引入竞争机制，逐步形成了目前由 10 家电力公司为主、独立发电商为辅的发输配电结构。日本天然气资源匮乏，发电用天然气主要来源于进口 LNG。1970 年，日本东京电力公司、东京煤气公司联合从美国阿拉斯加进口 LNG 用于南横滨电厂 1-2 号机组发电。此后天然气电厂在日本得到快速发展，大型发电企业积极建设 LNG 电站。截至 2014年，日本 LNG 发电装机容量占总发电装机容量的 65%以上。

1.1.3英国

20 世纪 70 年代，随着英国大陆架天然气产量迅猛增长，天然气消费量迅速提高，天然气一次能源消费占比由 1970 年的 5% 升至 1990 年的 25%。90 年代，英国电力市场私有化改革，推动天然气快速发展，2000 年天然气的一次能源消费占比提升至 41%;天然气发电份额也相应大幅上升，占比由 1990 年的 1.1%升至 2000 年的 29.4%。2000—2010 年，天然气消费份额相对稳定，2010 年天然气的一次能源消费占比约为43%。2010 年后，受英国产业结构调整、能源效率提升，以及经济下滑、煤电和可再生能源竞争等影响，天然气消费量明显下滑，一次能源消费占比降至 2014 年的32%。与天然气行业发展趋势相一致，英国天然气发电起步于 60 年代，当时装机容量比例很低，不足 0.2%;70 年代前半期天然气发电发展较快，1974 年发电份额已接近 8%，但由于 1973 年第二次石油危机已影响欧洲能源安全，1975 年欧盟委员会发布指令限制天然气发电，造成 80 年代该产业 10 年停滞不前;90 年代，随着英国竞争性电力市场改革的开启和燃气—蒸汽联合循环发电技术的成熟，天然气发电迅速发展，2014年天然气发电装机容量为 3378.4万k W，占全国总装机容量的 39.75%。

1.1.4俄罗斯

俄罗斯天然气资源非常丰富，2013 年全俄天然气探明储量为 48.8万亿m3，世界排名第一。多年来，天然气工业是俄罗斯国民经济支柱产业，天然气也一直是发电用主要能源，天然气发电量占总发电量一半以上。2014 年，俄罗斯天然气发电量达5065亿k W˙h，占总发电量的 47.6%，其次分别是煤电、水电、核电和油电。

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原标题：【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示

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