【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示-第2页-北极星火力发电网

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1.2发达国家天然气发电特点

美国、日本及欧洲部分发达国家天然气发电远高于世界平均水平，各国驱动发展的因素有不同。

1.2.1欧美国家主要是由需求拉动

欧美国家天然气发电进入市场之前，天然气工业已经历较长时间发展，管网系统发达，市场机制较为完善。20 世纪 90 年代，由于燃气—蒸汽联合循环机组比其他发电方式更具竞争力，有力促进了天然气发电产业规模快速增加。21 世纪以来，美国页岩气革命增加了天然气供应量，天然气价格更具竞争力，进而推动天然气发电量不断上涨。目前天然气已成为美国最重要电力供应来源之一，2014 年美国天然气发电量比2000 年翻了一番，2015 年 4 月天然气发电量首次超过燃煤发电量，占比达 31%。欧洲天然气发电量占比基本维持在 20% ～ 30% 水平，其中英国占比高达 1/3。

1.2.2东北亚国家主要由供应推动

由于天然气资源匮乏，日本天然气市场发展主要依靠进口 LNG，天然气发电产业不仅推动了 LNG 接收站和管网设施的建设与发展，也带动并满足了民用、商业用气需求。当今日本 70% 的天然气用于发电，天然气发电量占比达 40.5%。韩国起初进口的天然气主要用于发电，后来随着民用和商用气量增加以及核电发电量上升，天然气发电量占比下降到 2014 年的 24.2%。

2发达国家天然气发电政策及比较

为推动天然气发电产业发展，美国、日本和英国等国均出台了一系列法规政策。

2.1主要发达国家天然气发电政策

2.1.1美国

美国天然气产业发展政策主要体现在供给侧方面，如 1989 年美国国会颁布《天然气井口价格解除管制法》(Natural gas wellhead price deregulation act)、1992 年联邦能源监管委员会(FERC)颁布 636 号法令、2005年颁布《能源政策法案》(Energy policy act of 2005)等，都促进了页岩气开发，增加了天然气供应;2011 年制修订的《跨州大气污染法》(Cross state air pollution law)、《联邦清洁能源标准》(Federal clean energy standard)等法规政策，促使老旧煤电厂淘汰、天然气发电产业发展，使天然气成为最重要的发电能源。美国天然气产业发展主要政策如下：

(1)1938 年《天然气法》(Natural gas act of 1938)：设立跨州管道的联邦管理机构，授予其设定“公正与合理”价格的权力，同时对公司寻求跨州管道建设与运行的流程进行了规定。

(2)1954年菲利普斯决议：美国最高法院决定，《天然气法》应该包括对天然气州级管道和井口价格的监管，并由国会授权联邦电力委员会(FPC，FERC 前身)设定州际井口价格。

(3)1978 年《电厂与工业燃料使用法案》(Power plant and industrial fuel use act)：为了解决天然气供给短缺，严禁在新工业锅炉和新电厂使用天然气，以确保居民用户的天然气供应。

(4)1989 年《天然气井口价格解除管制法》：取消所有对天然气井口价格的控制，从1993年1月1日起，允许井口价格由市场定价，引入自由竞争。

(5)1992 年联邦能源管理委员会 636 号法令：强制性要求所有管道公司提供公开准入服务，将天然气销售与输送分离，用户可自由选择供应商及管道输送服务商，推动天然气州际管道公司重组，政府解除天然气行业管制。

(6)2004 年《能源法案》：10 年内政府每年投资 4500 万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。

(7)《2005 年能源政策法案》：免除天然气开采过程中因使用水力压裂而容易受到《清洁能源法案》(American clean energy and security)、《清洁水法案》(Clean water act)、《安全饮用水法案》(Safe drinking water act)，以及更为广泛的《综合环境响应、补偿和责任法案》(Comprehensive environmental response, compensation and liability act) 的约束条款。同时，对油气生产和增采实行税收刺激，规定 2006 年投入运营的生产非常规能源的油气井可在 2006—2010 年获得每桶油当量 3 美元的补贴。

(8)2011 年以来，修订的《跨州大气污染法》、《有害空气污染物国家排放标准》(National emission standards for hazardous air pollution)和《大气清洁法案》(Clean air act)：严格汞、二氧化硫、碳氧化物等污染物排放限制，对现有发电站的碳排放进行管制，促使老旧煤电厂淘汰。

2.1.2日本

日本从法律法规、产业政策、税收政策、融资政策等多方面支持天然气发电产业发展，特别是灵活多样的定价政策保障了在天然气发电产业初期的盈利水平;实施天然气在能源类中税价比最低、热电联产等相关优惠政策，形成了天然气发电与煤电、油电的合理比价关系;通过对外签订《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》，以及《国民保护法案》等 7 项与“有事法制”相关的法案，建立情报交换中心等举措，全面保护天然气发电企业的投资和经营安全。

2.1.3英国

英国充分运用市场化机制与手段，通过推进天然气和电力市场化改革、消除天然气发电投资壁垒、加强天然气发电技术研发应用等举措，保障天然气迅速增长、平稳供给，使天然气发电产业在电力市场具备竞争性优势。特别是建立独特而高效的天然气与电力联合监管机制，减少对市场主体的直接干预，仅在市场无法有效发挥作用时实施必要的政府支持，有效促进了天然气市场与电力市场的协调运行，推动了英国从煤炭时代向油气时代的成功转型。

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原标题：【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示

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