【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示-第4页-北极星火力发电网

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5对我国天然气发电产业发展的政策建议

党的十八届五中全会明确提出：推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。国际组织和国家间协议也对我国走低碳发展道路形成倒逼压力，《巴黎协定》已成为世界各国减排的法律约束文件，我国政府承诺“2030 年左右二氧化碳排放达到峰值并争取早日达峰”，清洁低碳发展已成为我国能源转型的必由之路。天然气发电既是可再生能源利用的最佳补充，又是降低碳排放和应对气候变化的可行技术路线。健全完善天然气发电产业政策，已成为我国优化能源消费结构、推进能源转型的迫切任务。

5.1明确天然气发电发展定位

为推动天然气发电业务快速发展，国家能源战略必须明确凸显其重要作用的发展定位，破除制约天然气发电规模化发展的现有体制机制，建议国家将当前天然气发电产业的“有序发展”定位调整为“加快发展”，并以法律、战略规划等形式予以落实。

5.2在产业发展初期建立完善的政策体系

建议政府尽快完善政策体系，在税收、融资、法律法规及外交等方面提供全方位的支持。金融政策方面，应鼓励各类资本和金融资本进入天然气发电领域，通过与能源企业合作，保障天然气发电核心技术研发和基础设施建设的资金来源，以产融结合方式尽快做大做强天然气发电产业，形成规模效应效益。财政政策方面，应在气价定价方式与煤炭挂钩基础上，建立规范的国家补贴辅助机制。考虑天然气发电对改善大气环境的贡献因素，天然气发电规模应与各省、市(区)财政补贴能力直接挂钩，由省级地方政府出台补贴政策，落实资金来源。

5.3推进天然气发电核心技术研发攻关

第一，加强与美国、德国、日本等国家燃气轮机相关企业和机构合作，引进先进技术与工艺，降低设备维修费用;第二，建立科学合理的自主技术研发体系，加大对天然气发电设备装备的研发力度，加快关键设备国产化步伐;第三，拓宽企业技术研发融资渠道，鼓励国内企业与金融资本结合，在政府税收优惠和补贴条件下，开发核心技术。建议国家有关部门牵头组织天然气企业、大型发电集团、知名科研院所及大型装备制造企业等，开展产—学—研—用联合攻关，通过建设试验示范型电厂，尽快掌握燃气轮机核心技术，实现关键设备装备国产化。

5.4理顺天然气发电的比价关系

当前新一轮电力、天然气等行业市场化改革正在推进，市场化交易体系仍不健全，有些政府干预造成天然气、电力的供求关系发生扭曲。建议尽快放开市场准入，减少政府审批，理顺定价机制，有效激励投资，协调推进天然气、电力市场的市场化改革进程。

5.5建立体现天然气发电环保、调蓄效能的定价机制

考虑天然气发电清洁特性，建议以货币化计入天然气发电对减排的环保价值。针对天然气发电的启停迅速、运行灵活、适合调峰等特点，电网企业应制定专门制度与办法，通过辅助服务电价对参与辅助服务的天然气电厂给予一定补偿，制定合理的分类气价，对不同类型、不同规模用户和峰谷时段采取差异化价格;建立有利于公平负担、体现用户和负荷特性的定价机制，引导和促进天然气消费;科学评价燃气电厂对天然气和电力双调峰价值，研究制定季节性差异化的天然气价格和发电价格政策。

5.6加强天然气发电项目市场分析和风险评估

与国外相比，我国天然气电厂建设成本和运维成本较高，市场投资需求疲软，非国有资本进入意愿较低，天然气短期供应充足，但长期供给波动风险仍较高，天然气价格相对煤炭缺乏价格优势。建议集团公司警惕天然气投资周期与经济繁荣周期的错配风险，加强天然气发电项目的可行性研究分析，充分做好市场分析与风险评估，避免形成低效投资、甚至亏损。

5.7研究制定天然气发电技术、市场和资源配置的全球战略

当前我国天然气发电面临天然气进口依存度高、缺乏定价权等困难，应吸取日本天然气发电产业发展的经验教训，积极参与天然气生产和贸易的全球合作，推进天然气进口资源来源多元化，利用能源金融市场和工具，对冲天然气价格和地缘政治等风险;鼓励国内能源企业走出去，参与国际能源市场开发和合作，为天然气发电提供政策支持;将天然气储备纳入法定储备，采取民间战略储备形式，规定天然气企业每年至少将相当于一定天数的进口量作为法定义务储备。

原标题：【镜鉴】发达国家天然气发电政策对中国的启示

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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