特朗普推翻奥巴马“清洁能源计划”对中国意味着什么？-北极星风力发电网

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3月28日，特朗普签署新的行政命令取消奥巴马时期推出的《清洁能源计划》和《气候行动方案》。《清洁能源计划》规划2030年美国电厂的二氧化碳排放量在2005年标准基础上再减少30%，并将重心转向发展可再生能源。

特朗普签署行政命令，撤销奥巴马政府“清洁能源计划”

《气候行动方案》则严格限制发电厂的碳排放量，降低联邦政府的碳排放污染及加强对可再生能源研发投资等。上述消息传播到国内，引发关于清洁能源及我国的能源供给侧结构性改革方向是否正确的讨论。上述讨论与解读一方面曲解了美国能源政策的实质，另一方面也表明国内有关人士在能源政策上缺乏战略定力的客观事实。

中国能源供给侧结构性改革实际是从能源的供给方寻找突破，通过优化传统能源和可再生能源或新能源的比例配置，达到新的能源供需模式。根据《可再生能源发展“十三五”规划》中公布的数据，预计到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费比重分别为15%和20%；到2020年，商品化可再生能源利用量达到2.8亿吨标准煤；全部可再生能源发电装机6.8亿千瓦，发电量1.9万亿千瓦时，占全部发电量的27%。因此，我们不难看出，中国能源供给侧结构性改革的趋势就是要提高可再生能源或新能源的在能源结构中的占比。

中美“可再生能源”处于不同发展阶段

首先，美国“可再生能源”在其能源结构中整体占比较高，而中国“可再生能源”尚处于起步阶段。

美国“可持续能源商业委员会”（BCSE）曾在《美国可持续能源》杂志上发表报告称，自2008年以来，美国可再生能源装机容量已增加3倍。截止2016年底，美国境内由风能、太阳能、生物质能及地热等可再生资源构成的可再生能源装机容量已达创纪录的141千兆瓦。与此同时，美国传统能源占比不断降低。2016年底，煤炭能源占比已从原先的50%下降到30%。

2015年，中国商品化可再生能源利用量为4.36亿吨标准煤，仅占一次能源消费总量的10.1%。2016年一季度，中国火电装机容量高达10亿千瓦。截止2016年底，火电在整个电力供应中的占比依然高达60%，这与美国煤炭30%的占比形成了鲜明对比。因此，中国的能源结构与美国存在明显差异，可再生能源尚存较大发展空间。

其次，美国“可再生能源”正面临来自传统能源行业的强大抵制，中国的能源供给侧结构性改革则刚刚起步，尚未形成竞争机制。

奥巴马时期推出的清洁能源政策旨在未来15年内减少近三分之一的温室气体排放，其激进的做法引起了部分州的不满，尤其是传统能源经营者的反对。他们认为奥巴马在能源政策制定上有越权的嫌疑。经过上世纪90年代初的电力改革后，美国将传统上由国家监管的发电、输配电等公用事业公司拆分为供电商、输电商及售电商等相对独立的企业，政府职能也从统一监管转变为分别监管。各州在能源政策上差异化较大，管制与非管制的双轨道并行，政府很难做到强制统一。

中国传统能源的所有权属性与美国的不同，多数属于国有或国有控股，行政法令和市场竞争规律共同作用管理。中国能源供给侧结构性改革刚刚起步，譬如电力改革也尚未形成市场化竞争机制。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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