西南水电之问

解决深层次矛盾以“强根固本”

解决弃水问题分为短期和长期两种方案，破除省间壁垒，建设龙头水电站以优化流域水电结构，才是解决弃水的根本出路。曾有专家建议，“国家应制定优先消纳西部水电的政策，如对西部水电采取强制性的市场配额，同时，对东部的火电进行减量限制，控制煤炭消费总量。”在有限的市场空间里，“水火之争”日趋白热化，而这一建议恰恰触碰到了不同省份间的利益“禁区”。出于对本省经济发展的考量，尤其在国家实施简政放权以后，部分受端省份大批上马火电站，面对份额并不大的“蛋糕”，各方利益互不相让，输电通道利用率低正是“西电东送”市场空间受挤压的具体表现。在电力供应相对过剩的环境下，各省政府更加关注电价改革对实体经济的减负，一方面，各省政府希望通过电量市场化交易降低企业用电成本，拉动当地经济增长；另一方面，在资源跨省配置的过程中，各省又想尽办法保障本地电源的竞争力，通过行政规则干预市场的情况偶有发生。有专家指出，省间壁垒存在的根本在于体制机制不畅，无论是建立区域市场还是省级市场，省间壁垒都是本轮电改推进必须克服的难题。要根除这样的“病”，实现国家能源结构的优化，需要国家层面加强顶层设计，建立水电收购保障性机制，利用行政手段严控受端省份火电的无序增长，深化全国能源系统“一盘棋”的思维，推动区域电力市场建设，为西南水电送出寻求更大的消纳空间。在统筹协调各方利益的同时，推动有序放开发用电计划的实施，凸显市场在消纳清洁水电中的关键作用，避免水电成为本该被淘汰的落后产能的“替罪羊”。

水电的弃水问题涉及到国家能源结构调整，不能仅仅 “头疼医头，脚疼医脚”，单纯地降低水电建设的速度和加快输电通道的建设只能暂缓疼痛。建设龙头电站，优化水电自身性能，才能从结构上解决西南水电弃水问题。龙头水电站具有良好调节性，能有效缓解“丰余枯缺”矛盾和出力不均问题，特别是针对川滇两省数量庞大的径流式小水电，龙头水电站在改善电能质量和发挥社会效益等方面作用尤为突出。但近些年，由于开发成本过大、建设周期长，龙头水电站的建设已成为悬而未决的难题。从国际经验来看，美国、加拿大等国的有效水库库容和河流年径流量比已达到了 70%以上；在美国，大型流域上所有骨干水电站的开发也并不是由市场完成，而是政府行为。因此从长期经济效益、电网安全性和能源结构出发，国家应给予龙头水电站开发的政策倾斜，以及适当的补偿机制，提前龙头水电站开发建设时序，深层次解决西南水电弃水问题。

坚持不懈地开发利用水电资源是我国完成“十三五” 非化石能源消费占比 15%目标的重要出发点，而深入开发西南水电更是我国能源结构调整的重要一环。单一地降电价、去产能除扰乱市场秩序外，更不利于我国能源结构优化。对于西南水电弃水问题，应全盘统筹国家以及电力系统各方参与者之间的利益，优化国家顶层设计，破除省间壁垒，理性布局西南水电发展，有序开展当地新能源建设。现阶段我国正处于能源结构调整“黎明前的黑暗”，推动风、光、水、火、源、网、荷协调发展，才能实现我国资源的最优化利用，促进能源结构顺利转型。

西南弃水问题辨析

中国电力企业联合会行业发展与环境资源部 吴立强

我国水能资源丰富，水电开发建设取得了巨大成绩，对保障我国能源电力供应作出了重要贡献。我国水电装机容量自 2004 年超过美国以来，一直稳居世界第一位。截至 2016 年底，我国水电装机容量达到 3.32 亿千瓦、当年发电量 1.18 万亿千瓦时（包括抽水蓄能 2669 万千瓦、发电量 306 亿千瓦时），其中，西南地区的云南和四川水电装机容量占全国比重达到 40%，是我国重要的西电东送水电基地。

随着经济发展进入新常态，西南地区电力消费需求增速明显落后于发电装机投产增速，同时，受电网和电源建设缺乏统筹协调、外送通道能力不足，可调节能力的水电站比重较小,以及受端地区消纳外来电的意愿不强等多重因素影响，近几年西南地区弃水问题凸显。当前弃水问题是地区性、阶段性、艰巨性、紧迫性问题，需要通过坚持计划与市场、短期与中长期、供给侧与消费侧、送端与受端相结合的方式来缓解并最终解决弃水问题。

西南弃水现况

近几年西南地区弃水问题持续凸显。我国弃水问题主要集中在西南地区的云南和四川，虽然有关部门及企业采取了多种措施来努力缓解弃水难题，但近几年弃水问题仍持续较为突出。据了解，2013~2016 年，云南调峰弃水电量分别为 48、173、153、314 亿千瓦时；四川调峰弃水电量与云南统计口径略有差异，分别为 26、97、102、141 亿千瓦时。西南弃水问题辨析文 中国电力企业联合会行业发展与环境资源部 吴立强 14 中国电力企业管理 2017.05 2016 年，云南、四川水电发电量分别为 2318、2989 亿千瓦时，弃水电量分别是当年水电发电量的 13.5%和 4.7%。

弃水问题严重影响社会及企业效益。弃水问题对于社会而言，是低碳、绿色能源的严重浪费；对于水电企业而言，还严重影响到企业经营效益。如，云南汛期，即使考虑市场主体均按 0.1 元 / 千瓦时（含税）的最低限价，2016 年云南弃水导致水电企业利润减少也超过了 25 亿元。根据调研，云南某企业 2016 年弃水电量为 90 亿千瓦时，当年亏损 7 亿元左右，如果发电量按照市场化交易电价 0.1 元 / 千瓦时（含税）测算，扣除税费后弃水电量导致企业利润减少 7.5 亿元，如果当年这部分弃水电量能得到消纳，则该企业当年可避免亏损。

西南弃水原因分析

导致西南地区严重弃水的原因是多方面的。

一是经济发展进入新常态袁电力消费需求增速明显低于规划预期袁而发电装机总体按预期投产袁电力供应能力增速明显超过用电量增速袁导致电力供应能力富余袁是弃水问题凸显的根本原因。

“十二五”以来，西南地区一批大型水电站集中投产，带动发电装机容量快速增长。截至 2016 年底，云南发电装机容量为 8442 万千瓦，比 2010 年净增 4837 万千瓦、年均增长 15.2%，超过全国年均增速 6.0 个百分点；其中，水电装机容量 6096 万千瓦，比 2010 年净增 3661 万千瓦、年均增长 16.5%。截至 2016 年底，四川发电装机容量为 9108 万千瓦，比 2010 年净增 4781 万千瓦、年均增长 13.2%，超过全国年均增速 4.0 个百分点；其中，水电装机容量 7246 万千瓦，比 2010 年净增 4176 万千瓦、年均增长 15.4%。

随着经济发展进入新常态，高耗能等行业增速下滑，电力消费需求增长总体呈放缓态势。2016 年，云南全社会用电量 1411 亿千瓦时、同比下降 2%，比 2010 年增加 406 亿千瓦时、年均增长 5.8%，低于“十一五”期间年均增速（12.5%）6.7 个百分点。2016 年，四川全社会用电量 2101 亿千瓦时，比 2010 年增加 552 亿千瓦时、年均增长 5.2%，低于“十一五”期间年均增速（10.4%）5.2 个百分点。

用电量增速明显低于规划目标，而发电装机总体按规划目标投产，导致用电量增速明显低于发电装机容量增速，电力供应能力逐步富余。如，“十二五”期间，云南全社会用电负荷及全社会用电量分别仅完成预期目标的 73% 和 71%；全社会用电量增速低于同期发电装机容量增速 9.6 个百分点；若全社会用电量达到规划目标，则“十二五” 末全社会用电量比实际用电量增加超过 400 亿千瓦时，能完全消耗当年弃水电量。“十二五”期间，四川发电装机容量完成规划目标的 94%，而同期全社会用电负荷以及全社会用电量分别仅完成预期目标的 70%和 71%；全社会用电量增速低于同期发电装机容量增速 9.8 个百分点；若全社会用电量达到规划目标，则“十二五”末全社会用电量比实际用电量增加约 800 亿千瓦时，也能完全消耗当年弃水电量。

可见，在云南、四川全社会用电量达到“十二五”规划目标的情况下，均能完全消耗当年弃水电量，避免出现严重弃水。因此，电力消费需求增速明显低于规划目标，导致全社会用电量增速明显低于发电装机容量增速是弃水问题凸显的根本原因。

二是电力消费需求放缓后袁外送通道能力不足袁不能满足外送需求袁是弃水问题凸显的重要原因。

作为我国西电东送的重要水电基地，西南地区开发出来的水电相当一部分必须通过外送至中、东部负荷中心消纳，但电网和电源建设缺乏统筹协调，外送通道建设滞后，现有外送能力不能满足外送需求，加剧弃水问题。如，云南金沙江中流直流输电工程，原计划于 2013 年投产，每年可向广西送电约 140 亿千瓦时，但因种种原因导致该工程拖延三年后才投产，严重影响云南水电外送，加剧“十二五”期间弃水。目前，云南外送通道输电能力为 2540 万千瓦,其中“十二五”以来外送通道输电能力提升 1860 万千瓦；而“十二五”以来云南发电装机容量净增 4837 万千瓦，考虑到同期最高用电负荷提高近 700 万千瓦后，外送通道输电能力的增加明显小于发电装机供应能力的增加，远不能满足电力外送需求。四川在外送通道上，目前初步形成了“四直四交”格局，外送通道输电能力 2850 万千瓦（但日常电力潮流安排最多 2500 万千瓦），“十二五”以来外送通道输电能力提升 2160 万千瓦；而“十二五”以来发电装机容量净增 4781 万千瓦，考虑到同期最高用电负荷提高近 1300 万千瓦后，外送通道输送能力仍不能满足外送需求。此外，局部网架薄弱，导致部分送出通道受阻。

三是具有可调节能力的水电站比重较小袁导致汛期尧负荷低谷时段弃水无法避免袁是弃水问题凸显的客观原因。

目前云南发电装机中，水电装机占比达到 72%左右，其中有 2100 万千瓦左右的中小水电站仅具备周调节能力或为无调节能力的径流式水电，占水电总装机容量比重超过三分之一，而具备年调节能力的仅有小湾、糯扎渡等少数水电站。四川水电装机中，具有季以上调节能力的水电装机也仅占水电总装机的三分之一。云南、四川水电装机占比高，且无调节能力的水电装机占比也很高、龙头水库建设普遍滞后的电源结构，决定了当地的库容电站以及燃煤机组的总调峰能力不足，汛期外送通道全天满送的情况下，负荷低谷时段水电弃水调峰无法完全避免，导致弃水出现。

四是受端地区电力消费需求放缓袁消纳西南水电的意愿不强袁也是弃水问题凸显的深层原因。

近几年，受端地区电力消费需求增长明显放缓，对接受外来电的需求明显减少；同时，近几年受端地区的火电设备利用小时持续大幅降低，如，浙江火电设备利用小时 2016 年已降至 3921 小时，“十二五”以来累计降低 1282 小时，降幅超过全国平均降幅 416 小时，受端地区火电企业效益明显受损，要求减少外来电的呼声较为强烈。此外，近几年煤电价格持续下降，西南水电外送的落地电价相对于受端地区的煤电标杆电价，价格优势逐步缩小。多重因素影响下，受端地区接受外来电的意愿不强，导致西南水电通过外送进一步扩大消纳的难度加大。