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(三)规划目标。
到2020年,煤矿死亡人数持续下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,达到中等发达国家安全水平,煤矿安全生产形势实现根本好转。主要规划指标如下:
——煤矿死亡人数下降15%以上;
——煤矿百万吨死亡率下降15%以上;
——煤矿重特大事故得到有效遏制;
——煤矿职业病危害防治取得积极进展。
三、主要任务
(一)全面推进煤矿安全法治化水平。
1.修订和完善煤矿安全法规和规章标准。
协助有关部门制修订《安全生产法实施条例》《煤矿安全监察条例》《矿山安全法》。进一步完善《煤矿安全规程》相关规章,加快制修订煤矿安全生产领域强制性国家标准,逐步缩减推荐性行业标准规模。
2.进一步提升执法规范化水平。
明确权力清单、责任清单和执法程序,落实“双随机一公开”要求,制定行政职权运行流程图,健全问责机制,规范事中和事后监管。用好监察执法手册,细化执法内容,量化执法标准。加强执法监督,依法规范执法程序和自由裁量权,防止滥用职权。
3.严格依法依规调查处理事故。
坚持依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则和“四不放过”的要求开展事故调查工作。注重从技术层面查清事故原因,强化事故警示教育,完善事故暴露问题整改督办机制,用事故教训推动煤矿安全工作。
4.深化安全生产诚信体系建设。
建设与社会征信系统对接的企业和个人安全生产征信系统,实行安全生产失信联合惩戒机制,构造煤矿企业安全生产诚信体系。
(二)完善安全生产责任体系。
5.强化煤矿企业主体责任落实。
严格企业负责人责任管理,依法设置安全生产管理机构、配备安全管理人员,建立健全各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制和煤矿安全生产管理制度,改善安全生产条件,确保安全生产。
6.完善各层级安全生产监管责任。
健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。厘清国家层面和地方层面安全监管监察的职责定位,合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围。
7.完善安全生产失职追责机制。
建立安全生产政策措施落实情况第三方评估和社会评价机制。加大对企业违法违规生产行为、隐瞒重大事故隐患的责任追究力度,发生生产安全事故并构成犯罪的,依法追究主要负责人和相关责任人的刑事责任。
(三)推进煤矿安全基础建设。
8.推进煤矿安全生产标准化建设。
落实煤矿企业安全生产标准化建设主体责任,构造风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”安全生产标准化体系。推进“双重预防性工作机制”,规范煤矿安全生产行为,强化达标煤矿动态监管。
9.强化安全宣传培训。
扩大与煤矿安全紧密相关专业的人才培养规模,加强煤炭类职业技术学校建设,强化企业安全培训的主体责任,加强煤矿“三项岗位”人员和从业人员教育培训,强化煤矿从业人员技能培训。
(四)提升煤矿安全保障能力。
10.深化煤矿准入和退出。
“十三五”前三年原则上停止新建煤矿项目和新增产能的技术改造项目安全设施设计审批。确需新建煤矿的,严格审核经投资主管部门核准项目的安全设施设计。加快淘汰落后产能和9万吨/年及以下小煤矿,及采用国家明令禁止使用的采煤工艺且无法实施技术改造的煤矿。引导停产停建煤矿,开采深度超过1200米的矿井,非机械化开采的煤矿,长期亏损、资不抵债、扭亏无望,无法保证正常安全投入的煤矿等有序退出。
11.推进煤矿机械化自动化、信息化、智能化改造。
优化煤矿采掘部署和生产系统。小型矿井加快机械化改造,实现采掘机械化;大中型矿井推进通风、提升、运输等系统自动化改造,无人工作面、无人值守等;发展大型高效集约化矿井和大型露天煤矿,提升煤矿综合机械化和自动化水平。
12.提升煤矿信息化和灾害事故监控预警水平。
推进煤矿信息化建设,实现煤矿生产、安全、调度和办公系统集成管理;推进煤矿安全监控系统升级改造,实现对瓦斯、水、火、冲击地压等风险的实时监控和预警。
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