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(五)创新安全监管监察机制。
13.改进煤矿安全监管监察方式。
明确地方各级负有煤矿安全监管职责部门的事权分工,按照分类分级和“谁主管谁负责”原则确定煤矿企业监管主体层级。贯彻执行《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》等,规范煤矿安全监察执法。推进煤矿职业安全健康工作一体化。建立计划监察和双随机抽查工作机制,建立定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、日常检查与专项督查相结合的常态化安全生产检查机制。建立健全巡查工作机制。
14.提高监管监察执法信息化水平。
建设煤矿安全监管监察信息联通共享平台。完善煤矿安全监管监察基础数据库和业务资源数据库,建立全国煤矿安全监管监察执法信息系统,煤矿企业风险预警与防控系统、事故调查处理业务系统,指导推动煤矿企业完善隐患自查自报系统等,实现业务数据采集自动化,执法信息管理网络化,执法依据规范化。
15.优化全国煤矿安全监察力量。
进一步明晰监管、监察边界,确定事权,明确职责,加强基层监管监察队伍建设。结合全国各地区产业结构调整情况,将煤矿安全监察有生力量调整倾斜到煤矿数量多、区域产能大、灾害严重和事故多发地区。
(六)深化重大灾害治理。
16.深化煤矿致灾因素普查。
坚持深化煤矿致灾因素普查。确定事权,明确职责,加强基础工作,重点普查采空区范围、地质构造、导(含)水体、富水区和瓦斯及应力异常区域,指导矿区规划、资源整合、矿井设计、安全生产措施制定等工作。
17.深化瓦斯灾害治理。
树立瓦斯超限就是事故的理念。推进煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井先抽后建、先抽后掘、先抽后采,预抽达标。落实瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改、依法追究责任等制度。强化瓦斯预抽和现场管理,实现由措施型向工程型转变、由局部治理向区域治理转变,做到抽掘采平衡。
18.提升矿井水害等灾害防治能力。
推进水害防治工作由过程治理为主向源头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主、由井下治理为主向井上下结合治理、由措施防范为主向工程治理为主、由治水为主向治保结合“五个转变”,重点防治老空水、承压水、顶板水和地表水“四类水害”,有效防范和遏制水害事故。优化开采设计,建立火灾、冲击地压等灾害监测预报系统,落实煤层自然发火防治措施,强化火灾、冲击地压和提升运输等灾害事故防治力度。
(七)强化应急管理。
19.提升煤矿事故应急处置能力。
建立健全煤矿企业应急救援组织,完善规章制度和应急救援预案。建立完善矿井安全避险系统、人员位置监测系统、应急通信系统,提高井下作业人员自救互救、安全避险能力和应急管理与救援决策水平。
20.完善煤矿应急救援体系。
建设国家安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统,强化应急救援机构和事故现场的远程通信指挥保障。探索建立市场经济下矿山救护队伍社会化建设与运行管理模式,培育市场化、专业化救援组织。
(八)提升煤矿职业健康水平。
21.推进煤矿职业健康基础建设。
督促煤矿企业落实主体责任,加强煤矿职业病危害防治责任体系、规章制度、现场管理、工程防护、个体防护、教育培训、健康监护等方面基础建设。
22.强化重点职业病危害治理。
推动淘汰煤矿职业病危害防治落后工艺、材料和设备,组织研发典型职业病危害作业预防控制关键技术与装备。以采掘工作面为防治重点,大力推进清洁生产技术,降低工作环境粉尘浓度。推进煤矿噪声、高温等职业病危害治理,不断改善作业环境。加强对井下作业人员个体防护监督检查。
(九)构建社会共治体系。
23.强化安全科技支撑。
搭建“产、学、研、用”相结合的科技攻关和推广平台,加大煤矿安全生产先进适用技术推广应用和落后技术装备淘汰力度。建立完善专家技术服务机制,着力于查大系统、除大隐患、防大事故。
24.发挥安全生产责任保险促进作用。
制定安全生产责任保险实施办法,引入商业保险,建立社会商业保险机构参与安全监管机制。取消矿山企业风险抵押金制度,推行煤矿安全生产责任保险。
25.发挥媒体和社会舆论监督作用。
加强对安全风险、事故隐患和责任追究的监督。建立煤矿生产安全隐患和违法违规行为举报的接报、分类处置制度,加强舆情监测应对,强化舆论监督和群众监督。
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